行政审判的法律适用是行政审判的核心和关键,人民法院在审查具体行政行为合法性的过程中,必然涉及到法律适用。研究行政审判的法律适用,目的在于解决行政审判中的法律规范冲突问题,以便更好地审查具体行政行为的合法性。这一问题的研究,既有理论意义又有实践意义,理论上能丰富行政法学理论,实践中可以为行政审判法律适用提供方法。同时行政审判法律适用问题的解决,对提高行政法制监督水平和行政执法水平有重大的现实意义,对维护法制统一,建设社会主义法治国家有深远的历史意义。 在探讨行政审判法律适用这一问题时,首先界定了行政审判法律适用的概念及其适用的行政法律规范的范围,并与行政机关的法律适用加以区别。其次分析了行政审判法律适用中存在的问题,这既包括行政法律规范的冲突和行政法律规范解释的冲突及相应规则缺失造成的行政审判法律适用的困难,也包括规章适用中存在的问题和对待规章以下的规范性文件的问题。而进一步探究这些问题产生的原因可以发现,既有体制对立法、行政、司法的影响进而影响行政审判的法律适用,也有立法权、行政权、司法权运行过程中由于各自权力特点及其作用范围的不同而对行政审判法律适用产生的影响。 在此分析的基础上,进一步探寻解决行政审判法律适用问题的思路。从行政审判这个视角对行政审判法律适用的规律进行总结,可以得出这样的结论:人民法院在行政审判的法律适用中,对具体行政行为依据合法性的审查判断,除了具体行政行为直接适用法律的行政案件之外,是没有例外的。遵循这一规律,并进一步明确应坚持对作出具体行政行为的依据进行合法性审查、附带性审查、选择性审查的原则。在此基础上,确立并运用行政审判法律适用的规则,包括层级冲突法律适用的规则及平级冲突法律适用的规则,来解决行政审判法律适用问题。 行政审判法律适用问题的解决,必将有利于推动我国行政诉讼制度