云南省位于中国西南部,总面积39.4万平方公里,是我国一个多山的省份,据统计,其山区、半山区面积占全省总面积的94%,坝子(盆地、河谷)仅占6%,其中面积在1平方公里以上的坝子有1557个,面积2.51万平方公里;面积在10万平方公里以上的坝子有375个,面积2.2万平方公里,可以利用的平地资源相当有限。随着经济社会的不断发展,城乡建设用地需求不断增加,坝区耕地资源持续减少,土地开发与保护的矛盾越来越突出。据有关部门统计,全省面积在10平方公里以上的坝子,目前已被建设用地占用近30%,如果不及时进行保护,坝区优质耕地将进一步减少。但是坝区周围荒山荒坡也比较多,且多为丘陵,若对这些尚未开垦的土地资源进行开发,将有效的弥补土地资源的空缺,产生很大的社会价值和经济价值。所以在这种现实条件下,切实保护优质耕地,保证可持续发展成为急需解决的问题,同时要实现经济的稳步增长,在建设开发过程中进行土地建设适宜性评价尤为重要。本文以大理海东中心片区为例,在生态优先、可持续发展、节约集约和因地制宜的原则下,从自然因素中选取坡度、坡向、景观价值、岸线景观风貌,从社会经济因素中选取开发建设分级、交通通达性、距水源距离和能源供给,从生态敏感性因素中选取植被多样性、土壤生产性、水土流失现状和距湿地的距离共计12个评价指标建立起一套评价指标体系,利用层次分析法(AHP)确定评价指标的权重,利用德尔菲法(Delphi Method)给每个评价指标确定分值,运用ArcGIS的空间分析与叠加分析功能,并在Arc GIS中利用ModelBuilder建立模型,在栅格尺度上运用综合指数评价模型进行栅格计算,以栅格得分值的突变点为临界值将土地建设适宜度分成适宜,较适宜,适宜性较差和不适宜四个等级,为土地进行合理规划和科学利用提供了依据。论文的主要研究结果如下:(1)对大理海东地区低丘缓坡土地进行实地调研,实现了低丘缓坡土地资源的范围界定。结合云南省的实际条件,低丘缓坡土地一般定义为海拔3000m以下,坡度在8°~25°之间的坡地。目前,大理市坝子(盆地、河谷)的总面积48954.74公顷,占大理市土地总面积的28.15%;坡度大于8度以上山地资源的土地面积为124891.30公顷,占土地总面积的71.83%;低丘缓坡土地资源总量为85606.33公顷,占大理全市总面积的49.22%,主要分布于凤仪镇、双廊镇和海东镇,具有较大的开发潜力。(2)在GIS技术支撑下进行低丘缓坡土地建设适宜性评价。根据建立的评价指标体系,在ArcGis中进行ModelBuilder建模,利用综合指数评价模型对低丘缓坡土地资源进行评价,适宜建设区域4.61平方公里,占研究片区总面积的15.1%,比较适宜建设区域3.54平方公里,占研究片区总面积的11.5%,适宜性差建设区域19.64平方公里,占研究片区总面积的64.0%,不适宜建设区域2.89平方公里,占研究片区总面积的9.4%。(3)评价结果分析。根据大理海东土地适宜性评价总图分析,适宜建设区域和比较适宜建设区域主要分布在坝子区域和坡度较平缓的区域,这些区域地势较为平坦,生态敏感性程度较低,水电供给保障程度高,对外交通便捷,且没有重要的矿产资源分布,加之地质构造稳定,开发成本较低,适合进行建设开发;适宜性较差的建设区主要集中在坡度较大的区域,主要的限制因素有地形、水环境、植被分布和诱发地质灾害的可能性,要对各个限制因素做好充分的研究,进行勘察后结合必要的工程手段,采取相应措施来减小这些因素对开发建设的限制;不适宜建设的区域主要分布在洱海沿岸的湿地地带和基本农田保护区,这些区域由于生态敏感性较强,破坏后不容易恢复,所以要重点保护,除了适度进行旅游开发外,应该禁止一切开发建设活动。