加强以改善民生为重点的社会建设,特别是扩大公共服务、促进公平正义成为当前政府工作的重中之重。但是,湖北乡镇事业单位改革的经验表明,服务型政府的建设应该以政府与社会关系的调整、特别是社会自治组织的发育为前提。人民群众文化权益的保障需要切实构建公共文化服务体系。本文在分析不同时期农村文化特点与民间艺人社会处境的基础上,通过对一个民间文化组织(S剧团)发展过程的透视,试图揭示民间艺人组织化的影响因素,进而对民间文化组织在公共文化服务体系建设中的地位与作用、国家在民间文化组织发展过程中的角色定位等问题展开讨论。S剧团的发展过程主要表现为自组织的过程,剧团成员,特别是少数精英的自发组织是S剧团发展的基础。社会关系网络、政府组织及市场机制等外在因素也对S剧团的发展发挥了重要影响,其中政府的作用不可或缺。S剧团的绩效考察表明,在农村公共文化服务体系中处于基础地位的民间文化组织具有重要作用:既可以成为政府公共文化服务职能的有效载体,又可以发挥植根乡村社会的优势,引导广大群众树立文明健康的生活方式。民间文化组织的发展,必须在发挥民间艺人自主性的基础上,着重发挥政府的主导作用。而政府的作用主要体现为培植与整合的过程。首先,政府应该明确公共服务供给中的职能定位:完全可以仅仅扮演服务安排者的角色,而把生产者的角色让民间组织来扮演。为此,通过缩小政府行动范围,积极拓展民间文化组织的生存空间。其次,民间文化组织发展过程中面对着诸如人才流失、资金短缺以及管理失控等问题,因此,公共文化服务体系构建中民间文化组织作用的发挥有赖于政府资源的有效输入。第三,政策及其制度化是政府作用的主要形式。政府应在发挥市场机制的作用的基础上,规范民间文化组织与政府文化部门之间、民间文化组织内部及其相互之间的关系,形成一个高效的“服务型政府”与一个生机勃勃的市场同时并存的双赢局面。