数字政府建设的法治进路研究

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大数据的出现及广泛应用,对我国政府治理模式产生了冲击。党的十九大以来,我国颁布一系列政策及法律法规,推动中央至地方掀起了数字政府建设的热潮,平台建设、数据管理等进行的如火如荼。数字政府的逐步建设极大地提高了政府的行政效率,但由于建设时间较短,实践经验不够丰富,建设过程中出现了数据壁垒依然存在、数据安全及个人信息保护不到位等等诸多问题。究其原因在于数字政府建设的法制跟进不到位,法治保障不完善。如此势必掣肘数字政府建设进程,乃至于影响公众对政府的信任。因此,为了保证数字政府建设的平稳运行,从法治角度提出完善建议就显得十分必要。《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》提出了“建设数字法治政府”的要求,全面推进数字政府建设。但并未指出应如何从法治的角度进行完善的具体措施。本文意图从数字政府建设的法治保障着手,通过对我国数字政府建设的立法现状和实践现状进行分析梳理,找出数字政府法治建设关涉的重点领域,并从该重点领域切入,对我国当前数字政府法治建设的不足进行系统分析。经由法治视角透视当下数字政府建设的现状不难发现,我国数字政府建设相关领域现行有效的文件效力层级较低,且分布较为零散,因此立法有待完善;政务平台作为数字政府建设的重要依托,在运行中存在政企合作法律机制不成熟,双方之间责任承担不清晰,且在引发纠纷之后没有有效的纠纷解决机制等问题;另外,数据权属不清、个人隐私保护不足的问题也制约着数字政府的建设,此类情况不仅使得政务数据安全难以得到充分保障,而且其与个人隐私的关联性极易引发公众的担忧与不满;最后,行政程序发生变革,算法自动化决策桎梏行政执法,噬夺执法者处罚决定权限,冲击正当程序原则,也影响了我国数字政府建设的整体水平。法治具有固根本、稳预期、利长远的作用,通过完善数字政府建设的法治路径可以在一定程度上解决我国数字政府建设中现存的难点与堵点,有效保障我国数字政府建设平稳运行。具体说来,可从完善数字政府建设立法体系、健全政企合作法律机制、加强数据安全和个人隐私保护及优化算法自动化决策机制等路径入手加强数字政府建设的法治保障。如此或可以促进数字政府建设稳健有序的推进。
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