近几年,随着我国住房水平的不断提高和房价的过快上涨,城市中外来务工人员及中低收入群体的住房保障问题日益突出。必须要得到进一步的关注和重视。公共租赁房政府是继经济适用房和廉租房之后,提出的又一项新型的社会保障性质的住房,是一项针对解决城市中低收入群体住房困难问题的新方案。他是一个过渡性的解决思路,旨在解决“城市夹心层”的住房问题,这部分群体虽然不属于低收入群体,但是由于刚就业、外来务工等原因,目前无法通过市场来解决自己的住房问题。因此,需要政府提供一定的帮助。所以在公租房制度的发展中,需要得到国家政府更多的重视,从而完善公租房的法律体系、加强公租房的建设管理、促进公租房分配环节的公平和公正。这不仅是单纯的解决城市中低收入群体的住房困难问题,更是建设社会主义和谐社会的重要议题。本文采用文献研究法、系统分析法、比较研究法、政策分析法这四种研究方法,以南京市公租房的分配制度为一个研究整体,系统的分析了南京市目前在公租房分配制度中存在的问题,并提出建议。第二部分主要是对公租房的核心概念进行界定和理论补充,阐述了公租房和政府责任这两个核心概念,并提出了正义理论、住房保障理论和新公共服务理论这三个理论作为本文的分析工具。第三部分对南京市公租房现状进行阐述,解释了南京市公租房分配制度的建立与发展,通过对南京市公租房分配制度的现状分析,得出了目前公租房分配存在以下问题：一是立法层级低、缺乏相关法律制度支持；二是准入标准和保障对象错位；三是缺少个人账户机制,违规处罚力度低；四是审查程序不严,缺乏多部门联动；五是缺乏分配后的管理制度,公租房腾退困难。第四部分,是通过对美国、新加坡、日本、香港公共住房制度介绍的基础上,阐述了发达国家及国内先进地区在公共住房分配环节的优秀经验,从而得出南京市在公租房分配方面的启示：南京市政府应当以解决城市中低收入群体的住有所居问题为重,不断完善公租房分配制度,加大法律制度的保障,同时扩大公租房保障的范围,成立相应的管理部门负责公租房的分配管理工作,并建立一套完善、可执行的审核程序。最后,从五个方面提出了完善南京市公租房分配制度的相关经验：一是健全法规体系。出台关于公租房分配制度的法规,细化公租房分配的规定,出台惩罚公租房造假、违规的法规,并建立严格的问责制度,提高违法成本,同时要将南京市的公租房建设计划以立法形式进行确定；二是扩大保障范围。取消户籍限制,转变申请方式,提高收入标准,做到应保尽保；三是建立个人账户。参照发达国家的成功经验,建立个人账户制度,将个人信息逐一记录,从根本上解决公租房分配环节把关不严的问题；四是严格审核程序。通过建立严格的再审核制度和定期审核制度,及时清退违法转租、占用公租房等情况,确保公租房分配的公正、公平。五是鼓励社会监督。在公示环节加大新型媒体的投放力度,鼓励社会、群众、媒体的多方监督。同时建立举报制度,广泛听取意见。