自20世纪70年代以来,转基因技术飞速发展,逐渐成为21世纪重要的新兴产业,给农业、化工、医药等产业带来了巨大影响,特别是其在农业上的应用在世界范围内颇具争议性。虽然如此,世界上很多国家还是将转基因生物技术作为支撑发展、引领未来的战略选择,转基因技术已成为各国抢占科技制高点和增强农业国际竞争力的战略重点。转基因农业技术被发达国家用作对发展中国家进行技术资源垄断和政治控制、经济影响的工具。转基因农业技术的发展已经不仅仅是技术和贸易问题了,它还带来了一系列的社会问题与政治问题,因此,我国政府关于转基因农业技术发展的政策应作出调整,从战略的高度来维护我国科技主权的独立与完整,并化解这种新的科技手段可能带来的风险和问题；以应对世界转基因技术发展的形势,保证技术不但不会使发展失衡,还会使更多国民受益。本文是以政府战略管理的SWOT模型为研究框架,以我国转基因农业技术发展作为研究对象,运用了行政管理学、公共政策、科学技术哲学、知识产权法等多学科知识,结合文献查阅、归纳演绎与比较分析等方法,以政府战略管理的SWOT模型作为工具,对政府发展转基因农业技术的使命和价值、战略可控性、政治支持等方面进行分析,对内外部条件进行综合和概括,分析其发展的优劣势、面临的机会和威胁,试图为完善我国转基因农业技术的战略构想提供参考。论文总共包含以下六章内容：第一章、第二章主要为背景介绍,包括国内外关于转基因作物的研究现状等文献综述,阐述了研究目的及意义以及研究方法与技术路线；阐释本文的核心概念界定与理论工具选择,对转基因农业技术、转基因作物、战略管理等专业术语进行界定,并介绍了论文研究的理论基础与选择的分析框架。第三章,通过分析在发展转基因农业技术中偏离公平原则所带来的问题,提出政府有责任将转基因农业技术发展战略决策导向更安全、更公平的方向。第四章着重运用SWOT模型,分析了政府在中国转基因农业技术发展过程中的内外部环境优劣势以及蕴含的机会威胁,并提出相应的政策建议。第五章从控制转基因农业技术的必要性出发分析政府在中国转基因农业技术发展过程中的战略可控性,并从经济、行政、法律、文化教育四个方面提出了政府在发展转基因农业技术过程中运用的控制手段。第六章则是从利益相关者角度阐释政府在转基因农业技术发展过程中的政治支持。对转基因农业技术发展过程中政府、科学家、生产者、消费者以及公众等利益相关者进行界定、分析,以此为基础得出政府应对转基因作物产业化这一大趋势而做出的决策导向。