自十九大以来，文明城市建设是城市现代化发展的重要方向。城乡结合部是城市与乡村之间的过渡地带，同时也是城市化进程发展过程中人员流动密集且纠纷频发的重要地带。在城乡结合部由于受到流动人口与本地居民贫富差距、差异化岗位与学历、分配不公和劳动就业等问题呈现多样性，使得不同类别的群体化以对抗性纠纷日益迭出，解决难度也日益提升。因此，探索在城乡结合部构建以人民调解为代表的非诉讼纠纷解决机制，统筹诉讼纠纷与非诉讼纠纷解决机制的相互联系，强化城乡结合部地方政府、内部社区以及基层法院等主体多方联动，构建起与我国城乡结合部现有社会发展相匹配的非诉讼纠纷解决机制。
　　文章研究过程中，结合我国城乡结合部外来流动人口综合管理、城乡结合部土地征拆赔偿与土地流转、城乡结合部户籍综合化管理的问题。以城乡结合部非诉讼纠纷解决的非对抗优势、地域适用优势程序灵活优势以及双方自主履行主动性四方面优势论述，探讨了目前我国在城乡结合部所构建的以人民调解为核心的纠纷解决机制存在的各项问题。第一，部分地区对非诉讼纠纷解决重视程度不够；第二，非诉讼纠纷解决机制支持体系不健全；第三，城乡结合部非诉讼纠纷的法律法规依据不足；第四，非诉讼纠纷解决机制效力相对不足。文章结合美国和日本的非诉讼纠纷解决机制的相关经验，提出应重视非诉讼纠纷解决机制（ADR）对于不同城乡主体之间关系的协调，充分考量本地区城乡结合内部各主体之间的相互关系以及社会运作模式。以此为基础，提出了健全我国城乡结合部非诉讼纠纷解决机制的建议，第一，完善城乡结合部非诉讼纠纷调解的制度体系；第二，完善非诉讼纠纷解决机制支持体系。第三，完善城乡结合部非诉讼纠纷相关机构工作机制；第四，强化政策支持并提升社会公信力。