农产品质量安全问题,是新世纪新阶段农业和农村经济工作中迫切需要解决的一个重大问题。近年来,随着农产品供求基本平衡,丰年有余,人民生活水平日益提高,农产品国际贸易的快速发展,农产品质量安全问题日益突出,农产品质量安全已成为农业发展新阶段乃至于经济和社会发展新阶段亟待解决的主要矛盾之一。由于农业投入品的不合理使用,农产品的不科学生产、收获、储运、加工,工业"三废"和城市垃圾的不合理排放,市场准入制度没有建立以及市场监督管理不严,农产品生产者和消费者的质量安全意识不高等,导致农产品污染比较严重,因食用有毒有害物质超标的农产品引发的人畜中毒事件,以及出口农产品及加工品因农(兽)药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同、停止贸易交往的现象时有发生,农产品质量安全面临着前所未有的挑战。“民以食为天,食以安为先”,加强农产品质量安全监督和管理,提高农产品质量安全水平迫在眉睫,已经成为新时期党和国家高度重视,社会各界和广大人民群众普遍关注的热点问题。提高我国农产品质量安全管理水平,对提升我国农产品的国际竞争力,保障我国国民消费的安全性具有重要的现实意义。本文以现代管理理论为指导,运用有关农产品质量安全监督管理的理论,通过典型调查、系统分析等方法,在阐明我省农产品质量安全管理体制存在弊端的基础上,借鉴发达国家的先进经验,提出了山西省农产品质量安全监督管理的目标、任务、重点和措施,尝试构建更加适合国情、省情和科学发展观的农产品质量安全监督管理体系。研究得出如下主要结论:1.自无公害食品行动计划在全国推开以来,山西省取得了一定的成果,但农产品质量安全问题仍很突出,在全国的排名长期处于落后位置,特别是蔬菜农药残留合格率例行定点监测结果连续几年排在全国倒数几位。农产品质量安全总体发展进程如产品认证数量、质量监测体系和市场监管水平等方面明显落后于江苏、浙江等发达省市;全省11个市的工作开展也不平衡,农产品质量安全状况差异很大,重点城市蔬菜农药残留超标率还比较高,一些地方无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地建设、产地认定和产品认证工作还是空白;产地环境质量和使用禁用农药、兽药仍是影响农产品质量安全的主要因素,产地环境治理保护和农业投入品市场监管任务还很艰巨;检测力量和技术手段不足,严重制约了市场准入制度的推行。在分析山西省农产品质量安全形势的基础上,揭示了农产品质量安全两个基本矛盾,即:消费者利益与生产者利益之间的矛盾,农产品数量安全与质量安全之间的矛盾。保障农产品质量安全要着眼于处理好这些矛盾。2..根据农业部无公害食品行动计划,提出了近期山西省农产品质量安全监督管理目标、任务、重点和措施。力争用5年的时间,在全省实现食用鲜活农产品的无公害化,保证安全消费。其次,根据农业部无公害食品行动计划,结合山西省农产品质量安全形势,提出了近期山西省农产品质量安全监督管理的目标、任务、重点和措施。目标是,力争用5年的时间,到2010年,全省基本实现食用农产品质量安全指标达到全国中上等水平,保障消费安全。再用五年的时间,到2015年,基本形成与国内先进水平和国际水平接轨的农产品质量安全体系,基本做到基础支撑有力、保障措施配套、全程监督顺畅,具有应对国际贸易竞争能力,实现山西农产品“走出去”战略的整体效能。任务是,要以全面推进“无公害食品行动计划”为主线,努力完成加强农产品标准化生产能力、农业投入品监管能力、农产品质量安全例行监测能力、农产品质量安全责任追溯能力、农产品质量安全技术检测检验能力、信息服务和科技支撑能力、法律法规体系和监督管理制度的建设任务。在全省实现食用农产品特别是菜、果、肉等鲜活农产品的无公害化,保证安全消费。重点和措施:为了确实保障目标的实现,抓好重点农产品、重点区域、重点环节、建设重点工程这几个方面的工作。3.提出促进山西农产品质量安全的对策及措施。主要有:一是建立健全法律体系,提供农产品质量安全法律支持。结合国家正在草拟中的《农产品质量安全法》,提出了制定农产品质量安全法要处理好与《食品卫生法》等有关法律的关系;建立农产品质量安全监督体制,明确监督主体,建立农产品质量安全监督检查制度;建立农产品质量安全管理制度,生产者引进和采用标准化生产技术,规范投入品使用,建立质量安全自检制度,建立认证标识制度,销售者进货检验、质量保持制度;国家对安全农产品生产者权益的支持保护制度。二是强调农产品质量安全技术支持。提出农产品质量安全技术系统,它由有毒有害物质控制技术和有毒有害物质检测检验技术组成。指出了当前技术方面的不足,主要表现在生产综合控制技术操作性差,农药技术毒性强,速测技术准确性低、时间长等。提出了加快技术研究、推广和应用的原则、机制和措施。三是建立和完善农产品质量安全认证制度。提出影响认证发展的三个制约因素,即:市场需求、农产品自身特性和认证技术基础。提出了加快实施农产品质量安全认证制度,要搞好认证市场的开发,进一步完善认证制度,加强认证体系和队伍建设,不断提高认证水平。四是建立以市场监督为纲的农产品质量安全监督和管理机制,形成以监督促管理,以市场促生产的农产品质量监督管理机制。五是加快制定和推广应用农产品质量安全标准,加快建立标准化生产基地。