“公司治理结构”一词，来自西方国家。其英文原文是“corporategovernance”，国有公司治理结构、法人治理结构和企业治理机制等几种译法。本文采用“公司治理结构”的译法，但这里的“结构”应理解为兼具“机构”(institutions)、“体系”(systems)和“控制机制”的多重含义。　　公司治理结构是市场经济条件下任何公司制企业都必须建立的一种对公司进行管理和控制的制度体系，其基本构成是股东会、董事会、监事会以及经理层，公司治理结构是这些机构之间形成相互制衡的权责利关系的制度化表现。它不仅规定了公司的各个参与者和其他利害相关者的责任和权利分布，而且明确了决策公司事务时所应遵循的规则和程序。公司治理结构的核心是在所有权和经营权分离的条件下，由所有者和经营者的利益不一致而产生的委托—代理关系。公司治理结构的目标是降低代理成本，使所有者不干预公司的日常经营，同时又保证经理层能以股东的利益和公司的利润最大化为目标。公司治理结构的完善与否决定着一个国家有多大的能力获得资金和资源、创造就业机会和使人们摆脱贫困，因此完善的公司治理结构对国家经济的可持续发展和减贫是至关重要的。　　西方国家关于公司治理结构的理论最早可追溯到亚当·斯密那里，他在《国富论》中就指出，受雇管理企业的经理在工作时不会象业主那样尽心尽力。但是现代意义上的公司治理结构理论还是出现在20世纪初，其理论主要包括委托代理理论和交易费用理论。由于各国的经济发展过程、生产力水平、政治体制、文化环境以及企业的股权结构不尽相同，因此在公司治理结构的具体表现形式上也存在一些差异，但是，无论在管理权限的划分上有多大的区别或灵活性，其目的都是为了明确划分股东、董事会、高层经理人员、监事之间的权力、责任和利益，从而形成它们之间有效的分工和制衡关系，以保证公司的有效运行。世纪之交，公司治理结构的全球化浪潮方兴未艾。无论是发达国家还是发展中国家都把完善公司治理结构看作是改善投资环境，夯实经济基础的必要手段。为了在日益变化的世界中保持竞争力，公司必须不断创新并改变其治理机制，以满足新的需求。　　我国企业界和经济理论界对公司治理结构问题的实践和研究始于20世纪90年代初，尤其是1993年11月党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了国有企业的改革方向是建立现代企业制度的决策之后，公司治理结构问题的实践和研究得以深入发展。我国在市场经济改革方面走的是一条独特的道路，创造性地借鉴和运用了市场经济的各种概念和其他国家实践中的经验教训。从对我国国有企业改革历程的简要回顾中可以看出，现代企业制度命题的提出是公司治理结构问题得以从国外引进并逐步走向深入的条件和契机，因为我国国有企业在此之前所搞的股份制试点改革虽然也闹得轰轰烈烈，但毕竟很不规范，与市场经济国家通常条件下的企业制度有很大差别，现代企业制度的核心内容是对传统的国有企业进行公司化改造，并逐步建立起有效的公司治理结构，而明确的产权制度则是有效的公司治理结构得以建立的前提。从20世纪90年代起，我国在进行公司化改造和建立现代企业制度的过程中引进了公司治理结构的概念，其基本内容是对企业的所有者、支配者、管理者和监督者之间的权责利关系进行规范，从而解决企业的不同利益主体之间的利益与风险、激励与约束等问题，建立起企业的权力机构、决策机构、经营机构和监督机构之间相互独立、相互制衡的高效率的企业领导制度，确保企业各方利益的均衡和合理目标的实现。但是我国的公司治理结构理论和实践仍很不成熟、不完善，有效的公司治理结构在我国的各类企业特别是国有公司制企业中的建立仍任重道远。当前，我国国有企业的改革正处于攻坚阶段，虽然经过二十几年的改革已经取得了很大的成就，但在一些深层次问题上依然举步维艰。这些深层次问题包括:政府职能的转换与企业关系;所有者缺位和内部人控制问题;所有权和经营权分开后，所有者与经营者不能有效互动;企业长远利益与短期利益不能有效协调;管理体制和经营机制不能适应市场经济的变化;责、权、利三者关系不明确;决策和用人机制大部分还停留在计划经济体制之下等等。所有这些问题都与企业的公司治理结构有关系，大部分是因为公司治理结构不完善不到位造成的，因此对公司治理结构理论和实践的研究对处于转型阶段的我国国有企业具有重要意义。　　本文着重从以下四个方面展开研究:　　1、西方国家公司治理结构理论与实践。　　2、我国国有企业建立公司治理结构的实践。　　3、我国国有公司制企业建立公司治理结构实践中存在的问题分析。　　4、我国国有公司制企业完善公司治理结构的对策。　　通过对西方国家公司治理结构的理论和实践、我国的企业在建立公司治理结构实践中遇到的问题的研究，提出国有公司制企业建立和完善公司治理结构的对策和建议，希望对正处于转型期的我国国有公司制企业公司治理结构的建立和完善有一定的参考价值。　　本文所谈的国有公司制企业是指国有独资的有限责任公司、国有控股的有限责任公司和股份有限公司。