中国公务员遴选改革案例研究——以夯实中国共产党执政合法性为视角

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该论文以夯实中国共产党执政合法性为视角,基于中国公务员遴选改革典型案例,对中国公务员遴选改革实践进行分析、研究.该文认为中国共产党与时俱进,适时汲取和拓展新的政治合法性资源,调整或巩固自己的合法性基础,是中国公务员遴选创新改革的出发点和价值取向.改革开放以来公务员遴选制度改革创新主要是沿着三个方向进行.一是以扩大民主为主要指向的改革;二是以公开选拔、竞争上岗、增加考试环节为主要特征的科学化改革;三是以强化程序制度为主要特征的改革.到目前为止,中国公务员遴选大致上形成了五大机制,分别为委任制、选任制、公开选拔和竞争上岗、考任制和聘任制等.合法性的深刻内涵就是"人民认同",夯实合法性的过程就是一个千方百计通过制度化途径获取人民认同的过程,因此,反映到公务员遴选改革创新中就是使公务员遴选制度充分反映民意,使这种公务员遴选制度能选出批量优秀人才进入公务员队伍,使政府变得更高效率、更加廉洁.通过在公务员改革创新中不断加强民主因素,把党的群众路线的精神在新的历史时期与国家人才机制有机结合,充分体现人民群众当家作主的民主权力,使在接受人民监督的公平、公正、公开的机制中产生的国家公务员首先获得人民的认同,其合理逻辑就是政府的行政合法性和执政党执政合法性也从中得到加强和夯实.中国公务员改革创新的实践,其初步成果已经为加强党在新的历史时期的执政合法性发挥重要作用.毋庸讳言,中国公务员改革实践瑕瑜互现,从各地改革案例中反映出的问题不容回避,并且理应成为公务员改革在今后一段时期内必须正视的问题,如各自为政、攀比跟风、遴选途径单一化趋向严重,考试泛滥等,但该文深信中国公务员改革在今后的探索过程中一定能够克服这些暂时的困难,使中国政治体制改革不断朝着制度化、程序化、规范化、科学化方向发展.通过对公务员遴选现状的多方面、多层次分析,该文也对公务员遴选改革发展趋势提出前瞻思考,认为公务员遴选改革将以不断巩固执政党的合法性基础为核心而形成执政党对遴选的领导进一步加强,公开竞争性遴选进一步发展,程序化、制度化水平进一步提高,遴选科学性进一步增强等发展趋势.
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