2015年末,中共中央和国务院提出了深入推进城市执法体制改革管理工作的指导意见(1),认为城管存在体制不顺、职责不清、法规不全、管理简单、服务意识不强、执法粗放等问题。其实,法学和管理学界对城管执法及执法困境做过许多研究,但多从宪法、行政处罚法或管理学角度做解释性、描写性或对比性研究,罕见从法律文化(简称法文化,下同)展开探索。法理学基本理论涵盖对法的体验、法的认知、法的概念、法的意识、法的观念、法的习惯、法的思维等各个方面的研究。选题依法文化理论,研究确认当前中国城管执法困境,因为执法依据不足,法理正当性缺失,执法范围宽泛,责重权轻等问题,导致城管执法困境具有时空的普遍性、参与的群体性和冲突的对抗性。选题从社会整体、执法部门和城管执法人员以及执法相对人层面的法的意识形态做法文化考察,论证了城管执法困境与社会整体和执法部门法文化观念淡薄有关;与城管执法人员法文化观念淡薄有关,也与城管执法相对人在市场经济条件下形成的穷人文化,即因求生性、仇富性和弱势性心理导致的法文化观念淡薄有关。在此基础上,深入探讨破解当代城管执法困境的法文化学理论依据,认为优秀传统法文化的历史积淀是破解城管执法困境的法理前提;优秀传统法文化社会秩序维系功能的普遍性是破解城管执法困境的法理基础;优秀传统法文化理论是破解城管执法困境的法治实践平台。研究在论证出台有法文化特色的城管部门法方面,构建社会整体法文化氛围方面,加强城管执法部门法文化建设方面,提高城管执法人员和培养执法相对人法文化观念方面,强调了以伦理、语言、政治、制度、哲学等法理学研究角度破解城管执法困境的途径的可行性;也强调了法文化形态对于提高敬法、畏法、守法、讲法和用法的必要性。其中提出的出台有法文化特色的城管部门法,是研究的创新点。研究认为,传统法文化与中国特色社会主义法文化观念和核心价值观具有同一性,是社会整体、执法部门、城管执法人员、执法相对人应有的主流文化。培养积极的法文化观,让行政执法人员和行政执法相对行为人有个人的样子,是选题从法文化学系统理论视角,探索城管困境破解的实现途径的目的。