行政指导是行政主体基于国家的法律，政策的规定而做出的，旨在引导行政的相对人自愿采取一定的作为或不作为，以实现行政管理目的的一种非职权行为。它既是现代行政法中合作、协商的民主精神发展的结果，也是现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和政府干预双重缺陷的一种补救办法。因此，行政指导具有行政职权行为无法替代的法律地位。但行政指导制度显现出特殊的功效性的同时，其在行政实效中也显现出一些固有的缺陷和负面的效应，与行政指导相关的纠纷也不断产生。损害行政相对人权利的事例时有发生。我国行政诉讼法中对此种纠纷是不与受理，那么就杜绝了行政相对人救济自己权利的机会，这和现代法制精神背道而驰，因为任何缺乏有效监督机制和必要救济制度保障的行政措施都难以得到国民认同和信任，难以达到预期的行政目的。故加强和完善行政制度监督和救济制度，已成为行政指导制度建设的首要任务。本文用五个部分来对行政救济制度加以研究。第一部分：行政指导概述。对行政指导的概念、性质、特征、作用详细论述。明确了行政指导的性质，为救济制度的建立打下理论基础。第二部分：行政指导救济的必要性。从公民的司法救济的要求、转变政府职能的要求、信赖利益保护原则的要求以及行政诚实信用原则的要求进行论述。第三部分：讨论行政指导在行政实务中的效果，存在的负面问题，以及产生这些问题的原因。指出实物界中施行行政指导带来的主要问题：认识不清、监督不利、责任不清、救济缺乏。第四部分：行政指导的责任及救济制度比较研究。首先讨论行政指导的责任划分，然后从几个主要市场经济国家的行政指导救济制度进行比较论述。第五部分：我国行政指导救济制度现状及立法完善。指出我国行政指导救济制度的现状，并提出一些具体的建议。