在农村土地家庭联产承包经营制度长期不变的前提下,农村土地流转与退出有着特别重要的意义:一是形成土地集中规模经营,为农业现代化奠定基础;二是适应农村青壮年劳动力大规模向城镇转移,而造成的农村劳动力结构的变化和新的人地关系状态;三是确保农业生产后劲,保障粮食安全。近年来,在国家有关政策引导和鼓励下,在全国农村改革试点的机遇下,农村土地的流转与退出有了快速发展的趋势,同时也出现了一些矛盾和问题。本文主要运用文献研究法、走访调查法、分析总结法,重点解决好两个方面的问题:进一步规范土地承包经营权的流转和破解土地承包经营权的退出遇到的难题。通过对国内外文献的参考,相关概念和政策理论的剖析,认真分析了内江市市中区农村土地流转与退出的现状,发现存在土地流转管理机制不健全、闲置土地流转率与退出率分布不均等问题,这些问题都亟待解决,以促进全面深化改革的深入。笔者通过理论联系实际给出了解决问题的对策建议。一是在遵守法律法规的前提下,通过完善规章制度、规范合同管理、用活农村土地等举措,健全土地承包经营权流转的管理机制。二是针对土地流转与退出意愿不强的问题,提出了政府多形式进行政策宣传与引导的建议。三是从三个方面给出了农村土地退出遇到瓶颈问题的解决办法,四是提出了将有偿退出资格权的宅基地与零星集体建设用地转化为经营性建设用地集中使用,以及放活宅基地使用权、落实宅基地集体所有权的宅基地有限制流转探索路径。最后就如何实现以乡村人才振兴促进土地流转与退出给出了粗浅的建议。