随着我国社会主义市场经济体制市场化改革的不断深化,资本、劳动力等生产要素市场越来越活跃,要素跨区域流动变得更加频繁。在各种要素跨区域自由流动的过程中,受要素报酬的影响,各地区的要素聚集和产业聚集状态出现了明显差异。在当前的官员晋升激励下,地方政府官员面临着晋升的竞争压力,这必然导致地方政府为产业聚集而进行激烈竞争,税收政策成为一项重要的政策工具。税收竞争引导要素的自由流动,政府选择不同的课税对象对经济的影响也不同,各区域的要素报酬将主导要素和产业的区位选择。税率的不平衡显然会影响资本和劳动的流动,从而影响区域产业集聚。在当前“供给侧结构性改革”背景下,税收是政府调节经济的重要手段,由于区域内企业的分布和产业集聚度决定与地区内实际税率的影响,税率高低直接影响了当地公共品供给能力,即影响了产业区位的选择和居民福利。加入政府采购行为的消费者间接效用函数迫使消费者主动调整其行为,会使得企业生产函数和消费者函数发生变化,成为产业聚散的重要动因,进而影响产业空间均衡及区域协调发展。本文基于新经济地理学框架,构建了税收竞争决策模型,分析了地区税收竞争对产业集聚的影响。研究表明:劳动要素税率对产业集聚有正向促进作用,而资本要素税率对产业集聚有负向作用,并利用2005—2017年中国省域数据对理论结果进行实证检验。结果表明:劳动要素税率与产业集聚呈正相关关系,说明一个地区对劳动要素的税率上升,将使政府收入增加,从而使政府有能力提高本地区的公共品供给和公共服务水平,进而有利于本地区的产业聚集。即劳动要素的有效税率的上升不会造成企业外套。而资本要素税率与产业集聚负相关。这说明地区间资本要素的逐底竞争确实对产业集聚具有吸引作用。同时,地区的交通便利系数和市场开放度的提高均能提高产业的集聚程度,说明贸易成本是产业区位选择关注的重点,这验证了新经济地理学中生活成本效应和市场接近效应使经济活动出现集聚。此外。工业禀赋的回归系数为正说明良好的工业禀赋也为产业集聚创造了良好的发展环境。有效税率结构决定着要素流动的方向并影响产业集聚。税收政策供给应着眼于结构性调整,强调税制的内部优化,对促使各地区要素税负水平相对公平对于区域协调发展具有重要意义。本文的政策启示为:在地方政府为产业聚集而竞争的背景下,中央政府要监督和协调地方政府的税收竞争行为,降低地方政府之间可能存在的无序竞争.作为后进地区,中西部地区不能被动参与地区间的税收竞争,应该有效规避“竞次”形式的税率竞争,兼顾劳动要素和资本要素的税负平衡