无照经营自身情况错综复杂且容易产生扰乱经济秩序、损害公平竞争、影响安全稳定、损害消费者合法权益等诸多负外部效应，是政府监管市场和管理社会事务的重点问题。但由于体制、制度等诸多因素影响，无照经营治理面临部门职责不清、沟通协作不力、执法资源不足、执法效率不高等重重困境，无照经营治理亟需突破与创新。全球性的政府改革浪潮，新公共管理理论的发展，信息技术的发展与应用，全国各地无照经营的治理实践，为无照经营治理提供了新的研究视角和样本。本文以协同治理理论为视角，以泉州市为研究对象，采取定性分析、案例分析、系统分析等方法，分析了我国无照经营综合治理的必要性、可行性，梳理了无照经营综合治理主要做法及成效、影响因素。并进一步研究协同治理理论下无照经营综合治理的路径与策略，确立无照经营综合治理的基本原则、目标体系、要素和阶段，提出协同治理理论下无照经营综合治理体系的构建和具体措施，即树立和谐治理理念、建立综合治理保障机制、健全综合治理协同机制、完善治理配套制度等。以期建立健全“分工合理、责任明晰、运转灵活、执行有效、监督有力”的协同治理结构，进一步整合优化社会资源，协同履行法定职责和社会责任，有效治理无照经营，达到维护市场经济秩序、保护公平竞争、促进社会和谐和发展的目的。