城镇化发展的不可持续现状和现代信息技术的快速发展催生了城市发展新模式——智慧城市的诞生。自2009年IBM提出智慧城市概念以来,越来越多的城市加入到建设智慧城市的队伍中,住建部三批试点总数达到290个。但与此同时各类报道和研究中显示中国很多城市在智慧城市建设过程中出现了诸如信息孤岛、重建设轻应用、盲目跟风、“千城一面”等问题。对试点城市的智慧城市发展水平的评估和差异比较能够帮助城市明确自身发展现状、优势及不足,发现进一步完善和提高智慧城市发展水平的领域,审阅城市各种措施政策的的效果,因此,对于推动智慧城市的健康有序发展具有重要意义。本研究在智慧城市评价相关理论梳理完善的基础上,界定智慧城市内涵,分析现有指标体系的不足和局限性,基于智慧城市建设运营发展的基础资源、城市应用系统和核心目标三大关键要素构建了包含智慧基础设施、智慧治理、智慧经济、智慧居民、智慧环境5大范畴维度和22个具体指标的指标体系。并构建了基于熵权-TOPSIS(逼近理想解排序法)的综合评价模型。运用指标体系和评价模型,对44个城市的智慧城市发展水平现状进行了综合评价和排序,根据评价结果开展了城市之间、地区之间的差异分析,并分析了造成差异的原因,最后依据不同城市在5个维度的评价值进行了聚类,根据聚类的结果将44个城市分为5类,在分析每一类城市特点的基础上指明了各类城市下一步发展的重点方向。研究结果表明:(1)评价结果显示44个城市的智慧城市整体发展水平还处在较低水平,整体呈“橄榄球”型分布。不同城市之间存在较大的差异,表现为沿海城市整体表现优于内陆城市。智慧基础设施、智慧治理、智慧经济和智慧居民这四个维度的排名整体来说具有较强的一致性,但与智慧环境的排名有较大差异。(2)针对差异分析的结果表明,这些差异形成的原因主要与城市的经济实力、城市领导是否积极关注,是否制定出台详细的智慧城市规划方案、是否在指标体系的5个维度协调发展有关。论文最后基于评价结果和差异分析,从提升智慧城市发展水平角度出发,提出了通过推进智慧城市的PPP模式来落实智慧城市发展资金、通过加强智慧城市顶层设计来健全智慧城市保障体系、以及通过推进环境管理智慧转型来弥补智慧城市环境短板三个方面的对策建议。