集体林权制度改革是在集体林地所有权不变前提下,将林地经营使用权交给农民,使农民成为经营的主体,并享有对林木的所有权、收益权和处置权。集体林权改革的目标是建立适应社会主义市场经济发展要求和兴林富民的林业经营体制,促进集体林业大发展和农民增收。在集体林地所有权不变的基础上,通过家庭承包的经营方式将林地使用权落实到农户,确立农民的林地承包经营主体地位,使林地成为农户的生产资料。新一轮集体林权改革的核心是进一步明晰产权,也是此次集体林改区别于历次的不同与突破。在明晰产权中,必须维护和保持林地承包经营的长期性和稳定性,完善和规范集体林地使用权流转,形成集体林地使用权合理流转的体制机制。本文以此次集体林权制度改革为契机,对陕西彬县集体林使用权流转现状进行取样调查,运用调查分析、统计分析、制度经济学和产权经济学等相关理论与方法,系统总结了林地使用权流转存在的问题,就完善和规范陕西和我国集体林地使用权流转提出相应的对策和建议。从完善和强化政府管理职能,加强林农专业合作和科学经营,建立健全林地资源市场机制体制三大层面着手,采取因地制宜的策略和措施来解决集体林地使用权流转中存在的各种问题。在政府和林农双方协调配合下,建立市场主导的林地资源配置和流转市场,充分发挥市场机制的作用,把集体林地资源与营林技术、资金、管理经验和信息等方面的优势相结合,实现林地科学合理流转,最终提高林地资源的利用效率和综合效益。同时期望这些对策建议和措施方法能进一步完善和规范陕西和我国的集体林地使用权流转,对集体林权制度改革顺利推进、集体林业发展和林农增收产生有益的借鉴和促进作用。