自2019年底新冠疫情引发的公共卫生危机事件发展至今已长达三年多,作为当下最为严重的突发公共卫生事件,新冠疫情给整个社会带来了巨大的影响,包括积极和消极两方面,其中积极影响之一就是推动相关立法的完善和发展。伴随整个疫情始末,我国公共卫生立法包括地方立法的热情不断提升,公共卫生法律体系逐步完善。但在肯定成绩的同时,也有一些不足之处,比如各地立法进程和立法质量不一,特别是在公共卫生地方预警立法方面仍有诸多不足。在突发公共卫生事件中,地方往往是最先接触到疫情信息的主体,快速和及时的反应对于阻止疫情的蔓延具有关键性作用,因此加强地方立法尤其是建立健全符合本地实际特点的突发公共卫生事件预警机制具有重要意义。在论文的撰写过程中,笔者通过统计和梳理我国2019年新冠肺炎前后期间的地方性立法文件,进一步研究现阶段预警机制立法中已取得的成果和尚存在的问题,对所暴露出的各类问题进行详细分析和总结,归纳出以下几类较为突出的问题:地方立法较为分散、立法质量参差不齐,立法重复性高、立法创新性缺乏。在充分意识到地方预警机制相关立法存在问题的前提下,解决问题并完善相关立法就显得更加重要和紧迫。为将公共卫生风险控制在科学合理范围内,笔者通过引入科学不确定性原理,对预警机制和预警机制地方立法进行全新的概念辨析,着重分析公共卫生预警机制地方立法存在的问题及不足,并对公共卫生地方预警机制立法的改革和完善提出一些新思路和新建议,希冀进一步提高突发公共卫生事件预警机制地方立法的科学精准化水平。本文主要通过以下五个方面展开:第一部分:主要介绍本文的研究背景、研究意义,国内外研究现状、研究方法及创新点和不足之处。第二部分:具体阐述突发公共卫生事件预警机制的概念,进一步将预警机制划分为一般预警机制和特殊预警机制两种基本模式。其次是对突发公共卫生事件预警机制的地方立法进行概念辨析,并具体划分为地方事务的自主性预警立法和上位法缺位时创制性预警立法加以分析。最后从突发公共卫生事件预警机制地方立法的必要性出发,强调这是落实法律法规的内在需求、是地域差异性的必然要求,对发挥“立法试验田”的积极作用,从而充分阐述我国当前预警地方立法和修法工作具有必要性和紧迫性。第三部分:梳理和分析我国突发公共卫生事件预警机制地方立法。以新冠肺炎疫情为时间节点划分界限,按照新冠肺炎前公共卫生地方立法和新冠肺炎后公共卫生预警地方立法进行归纳和总结。其次是结合新冠疫情后率先制定应急条例的省份为例,并具体选取具有代表性的地区进行地方预警行为的法律规范化分析。第四部分:分析当前突发公共卫生事件预警机制地方立法存在的现实问题,以及法律在其实践运用过程中的不合理、不完善之处。包括所暴露出地方立法空白和滞后、立法原则僵化、预警法律制定标准模糊、法律依据不充分和立法创新性和协同性不足等问题,只有这些问题得到解决,才更好地推动各级地方政府在实践中依靠预警机制完成规范化、专业化、高效化的预警工作。第五部分:针对地方预警机制立法存在大量未得以妥善解决的问题,对此提出地方立法完善建议,包括加快推进地方立法工作,建立科学不确性原则指导预警工作,保证预警的及时有效。针对预警决策标准模糊的问题,推动地方政府构建起一套具备科学性、统一性、可因时因势不断优化升级的“动态预警标准”确立和调整机制,对突发传染性疾病尤其是未知非法定类型的传染病有重要意义。针对地方法律依据不足不充分的情况,可以通过利用“循证法”制定预警依据,充分把握证据与法律依据之间的关系。接着必须推动与社区和社会大众的联系和配合形成信息反馈和反应,保证所获取法律依据的科学可靠性,保证所制定法律政策具备可落实性。最后,增强地方预警立法的可操作性就必须加强鼓励地方预警立法的创新性,同时还必须保证地方预警立法创新性和不同部门间、不同区域间的立法内容协同性配合。