自2013年9月国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”),规定将重污染天气纳入地方政府应急管理以来,重污染天气应急管理能力的建设越来越受到了各级政府的重视。在实践过程中,各级地方政府陆续编制、发布了不同层级的重污染天气应急预案,并通过执行一系列措施,在一定程度上对特定天气条件下的空气重污染的应急管理起到了积极的作用。但地方政府在重污染天气应急管理能力建设上也存在着一定的问题,例如,在编制预案过程中发生的不协调,执行应急预案的过程中欠缺完善的法律制度、一体化的应对机制和具体可行的措施等。“一案三制”是我国应急管理体系建设的核心内容,本文侧重于从其中“一案”与“两制”来探讨我国地方城市人民政府重污染天气应急管理能力的建设。以此为基础,不仅对研究中的基本概念进行的界定,还提出了地方政府在重污染天气应急管理能力建设中的四个关键性能力:应急预案编制、预测预警能力、应急预案实施能力和应急管理中的舆论化解和引导能力。认为就地方政府而言,要提高重污染天气应急管理能力,把大气重污染造成的危害降到最低,提升这四个方面的能力是关键。在《大气十条》关于重污染天气应急管理所涉及的三个重要区域中,北京系京津冀的核心区,合肥作为省会城市同时又是长三角城市群的副中心城市之一。通过对北京、合肥两个城市在上述方面的对比研究,我们发现:两个不同的城市在重污染天气应急管理能力的建设方面不仅存在明显差异,而且北京在应急预案编制方面更科学,预测预警能力、应急预案实施能力和应急管理中的舆论化解和引导能力的建议均具有可借鉴性与可参照性。这主要体现为:北京的预案的修订更频繁、预案的措施更具体与更具可实践性;北京集中了多样的科学优势与制度优势,预测预警能力也相对更强;在预案的实施中,北京更能整合有效的资源与平台,也更注重预案实施前中后的舆情引导与化解。本文结合北京在重污染天气应急管理能力建设方面所逐渐显示出来的成效与制度优势,针对合肥在实践中存在的问题及改进方案提出了参考建议。