网络传播技术的迅猛发展,对传统的著作权保护制度形成挑战。在网络传播中,存在着著作权人、网络用户、网络服务提供者等多方主体,协调彼此利益冲突,寻求著作权保护度制新的平衡点,是当今世界各国的共同课题。网络传播中,著作权的客体和载体发生了实质性分离,作品的传播从有形进入无形模式。权利人依法享有了信息网络传播权,权利内容得到扩充,也相应增加了维权难度。网络用户是网络传播中最为广泛的主体。中日两国著作权法对网络用户侵权行为的态度大相径庭。在中国,网络用户的下载行为,均可归结为“合理使用”；网络用户的上传行为,虽然明显侵犯了著作权人的信息网络传播权,但由于没有规定网络服务提供者向权利人披露网络用户个人信息的权利,实践中使网络用户难以被有效制裁,网络服务提供者却被迫卷入诉讼。日本著作权法对个人“合理使用”作出了严格限制,并对网络用户的非法下载行为规定了刑罚措施。网络服务提供者是互联网产业的重要支柱。我国移植了美国法案中的“避风港规则”,日本则规定了更为详细的网络服务提供者免责条款。法律规定的细微差异,则可能带来网络服务提供者侵权责任的天壤之别。加强法律法规间的协调性,完善著作权限制制度,明确网络服务提供者免责条件,强化著作权行政主管机构职能,是我国加强网络传播中著作权保护制度的可行途径。