随着社会生产力的提高和经济规模的扩大,人类创造了一个又一个辉煌,但是一味的滥用人类赖以生存和发展的环境资源,使地球生态急剧破坏,环境问题变得越来越严重。在这样的背景下,排污权交易制度作为一项政策在环境保护与经济发展之间寻找着平衡点,试图做到不对环境进行破坏的情况下发展经济,目前,这项制度在全球范围内正被越来越多的国家接受。排污权初始分配是排污权交易的重要阶段,它是排污权交易制度的基础。本文通过对排污权初始分配法律问题的研究希望对我国进行排污权交易制度的完善能有所贡献。文章一共由四章组成,第一章从排污权的法律性质入手,对排污权初始分配的基本问题进行了法律分析。包括排污权初始分配的概念、意义及理论基础。引出了总量控制这一概念。第二章主要是对国外排污权初始分配相关经验的法律考察和借鉴及对我国实施排污权初始分配的必要性进行分析。第三章主要对我国进行排污权初始分配的几个试点城市进行举例分析,介绍了一些具有代表性的地方法规。重点从法律角度分析了排污权初始分配中存在的一些问题。第四章是针对第三章的分析,在法律法规和原则的基础上对排污权初始分配的完善进行的思考。提出了一些意见和建议。