近年来，我国经济快速发展，对于能源的需求总量不断扩大，加之能源利用效率低，使得我国的能源形势日益严峻。而随着我国建筑数量的剧增和人们对于室内舒适度要求的不断提高，建筑能耗在我国总能耗中所占的比例日益升高。特别是政府机构办公建筑，由于一直没有能耗的定额限制和管理，相应的监管工作也不到位，致使人员节能意识淡薄、浪费严重，能耗总量过高，存在着巨大的节能潜力。合同能源管理（EPC）作为一种市场化的节能新机制，具有整合性和多赢性等一系列优势，能够给我国政府机构办公建筑的节能改造注入新活力，并解决以往行政主导的节能机制所带来的一系列问题。所以我国自1998年EPC引进之初，就一直通过各种政策和法令在政府办公建筑节能改造中大力推行EPC。如何提高EPC在政府办公建筑节能改造中的参与程度并使其运作顺畅，对推动我国政府机构的节能改造具有重要意义。本文在总结前人已有研究成果的基础上，深入分析了EPC在我国政府办公建筑节能改造中应用的各种障碍。运用利益驱动理论、搜寻理论等进行了理论分析，并结合我国的实际，构建出了一套利于EPC在政府办公建筑节能改造中应用的节能服务良性运作机制。首先，本文分析了政府机构办公建筑的能耗特征，并在研究政府办公建筑节能改造现状的基础上指出了存在的问题。针对这些问题，阐述了引入EPC的必要性和可行性。其次，运用SWOT分析对节能服务公司运用EPC进行节能服务过程中遇到的各种障碍进行了研究，阐明了这些障碍既包括节能服务公司自身存在的问题，也包括来自政府机构、国家和行业的问题。最后，运用市场供需理论和利益驱动理论等原理对良性服务运作机制构建所包含的内容进行了机理分析。并在此基础上，以利益驱动为基础，构建出了一套以国家宏观政策为引导和保障，以节能服务公司市场运作为主体，各相关利益群体自发参与节能的节能服务良性运作机制。