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分类是管理的基础,没有科学的公务员分类就没有科学的公务员管理。而职位分类制度就是公务员制度的起点和基石。政事分类制度,是伴随着现代公务员制度的产生而产生的,是现代公务员制度的本质的和首要的特征。可以说,没有政事分类制度,就没有所谓的现代公务员制度。
研究公务员的政事分类问题已经是一个关系到我国公务员分类制度是否真正做到科学高效的重要课题。但是,在我国2006年1月1日开始施行的《中华人民共和国公务员法》中,却把公务员笼统地分为三类:综合管理类、行政执法类和专业技术类。显然,这种分类方法,对政务类公务员与事务类公务员的分离这一根本问题上,所采取的态度是回避。然而,如果公务员没有政务类和事务类的这种划分,就没有了现代公务员制度得以建立的基石;没有这种划分,所谓的“公务员”,也不过是把以传统的“干部”换了一个说法而已。
据此,本文提出在我国的公务员分类管理中,应该实行政事分类制度。全文一共分为五章:
第一章为绪论,主要论述该问题是如何提出的,并对国内外的研究现状进行了综述,此外,还阐明了本文的研究目的与研究方法。
第二章阐述政事分类的相关概念与相关理论。主要对分类制度、政事分类、两官分途以及政治中立这几个概念进行了解析,并论述了政事分类制度的产生及其原因,深入分析了“两官分途”的理论渊源和其得以存在的社会基础。本章也是全文的一个基础。
第三章主要论述了政事分类的制度价值与我国实行政事分类的必要性。这是全文的重点内容之一,也是本文核心所在。本章首先剖析了政事分类的制度价值,从而得出结论,认为公务员政事分类反映了人事分类的一般规律,因此也可以为我所用。在此基础上,结合我国现行公务员分类制度的弊端,进一步论述我国实行政事分类的必要性,认为实行政事分类制度有助于克服我国现行公务员分类制度的弊端,同时也有利于完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治。
第四章对我国实行政事分类制度的可行性作出了分析,并对实行政事分类制度后的制度设计,进行了一定的构想。这是本文的重点之二。本章主要就如何合理划分两类公务员以及如何科学管理两类公务员两个方面展开论述,以此对未来的制度设计进行了一定的构想。
第五章主要列出了实行政事分类后会遇到的并且有待解决的难点点问题,例如如何更好地体现党管干部原则,如何正确全面理解“政治中立”问题。这些难点问题,以本章只是进行了说明,并没有进行更加深入的分析,在以后的研究中,尚需进一点予以解决。