中国城乡一体化以及共同富裕能否实现的关键是农村的发展，而作为农村基本制度的农村土地制度对农村的发展有至关重要的作用，因此，建立健全适合我国农村发展的农地制度就显得尤为重要。中国农村在坚持家庭联产承包责任制度的前提下，不断进行我国农地制度的创新，农村土地承包经营权流转作为中国农地制度的第二次创新对中国农村、农业、农民有着重要影响。随着国家农村土地承包经营权流转的逐步推进，农地流转速度、规模都得到大幅提升，但因各种外部环境的制约，农村土地承包经营权流转市场发育不健全，农地流转不畅，农村土地承包经营权流转效率并不显著。本文总结归纳了农村土地承包经营权流转的理论基础以及我国农村土地承包经营权流转的现状，分析了农村土地承包经营权流转效率的功能及作用路径，运用数据包络分析方法（DEA），利用2000——2009年相关面板数据，对农村土地承包经营权流转实施的整体效率与三大区域效率进行了检验，发现随着农村土地承包经营权流转的不断推进，农村土地承包经营权流转整体运行有效，但区域间存在较大差异。最后，从农村土地承包经营权流转的动力机制、运行机制以及保障机制角度较全面地提出农村土地承包经营权流转的制度设计方案。