我国是一个农业大国,农业人口占据了人口总数的80%。土地是与农业关系最为紧密的一种资源,失去了土地,农民也就失去了赖以生存的根本。有调查表明,农民上访的问题中有60%以上是关于土地的,其中又有相当部分的问题集中在土地征收方面。特别是进入90年代以来,城市化水平加快,农地非农化趋势加剧,征地矛盾越发突出。在市场化程度越来越高的情况下,过往计划经济体制下用以解决征地问题的方法已经明显落后。本文主要从经济学角度出发,通过理论、案例和实证等方法对以收益最大化为征地目标的政府征地行为进行了分析,研究内容和结论包括以下几个方面:1、我国不同于其他国家的土地所有制、法律法规、土地出让、财政税收、政府考核体制使得我国政府,特别是地方政府在征地过程中确实有通过设定征地补偿以谋求利益最大化的激励。2、在政府以土地出让收益最大化为征地目标时,被征地者的土地利用机会成本越高,政府给予的征地补偿也越高;当征地土地面积可变时,土地市场价格越高,征地补偿越高,被征收土地面积越少。3、在政府以招商引资收益最大化为征地目标且征地面积固定时,招商引资对于土地价格的边际收益越大,政府更有可能压低征地补偿标准以吸引投资。4、无论在何种情况下,被征地者都可以通过改变政府征地社会成本的方式迫使政府提高征地补偿或者调整征地面积,从而提高自身收益;但政府收益最大化与全社会收益最大化不可能同时达到。5、我国政府对于一些重大基础设施项目的确存在压低征地补偿的行为,此做法主要是由于政府收益的考虑以及受有限的财政条件制约。6、利用浙江省部分县级行政单位征地区片综合价和基准地价数据,本文对理论模型结论进行了实证分析,认为政府确实存在根据被征收土地市场价格及被征地者土地利用机会成本调整征地补偿的行为。7、本文详细地介绍了目前被征地者可能获得征地补偿的种类和形式,大体分为“明补”和“暗补”两种,其中“暗补”的产生主要是由于政府设定的补偿价格低于最优补偿价格以及对“土地发展权”的限制。8、影响政府征地补偿的因素除了土地市场价格、被征地者的土地利用机会成本外,还包括征地项目的性质、农户平均主义思想以及土地出让方式等。9、本文最后通过一个比较案例,详细分析了农户通过何种手段和措施迫使政府调整征地补偿策略以提高自身收益。