装配式建筑促进模式的比较评价研究——基于社会效益的视角

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目前装配式建筑已成为建筑现代化转型的重要手段。从2016年起,中央到地方相继出台多项政策推动装配式建筑发展。在产业发展初期,由于规模、技术等方面的不足,装配式建筑的建设成本稍高,市场自主竞争性偏弱。因此作为产业政策的宏观调控者,各级政府相继出台不同的发展政策,致力于产业发展的长期效果,从社会与环境效益、产业发展的外部经济效果等方面进行整体协调,基于社会、环境效益和公共利益来推行装配式建筑。由于产业政策差异,各省市促进模式也各具特色。其中,普遍财政补贴模式、“重点项目财政鼓励+税收优惠”模式、“达标补贴+奖励”模式、“贷款优惠+行政简化”模式较为典型,前三者以财政政策为主,后者以市场主导为主。典型区域代表分别有上海、北京、江苏、湖南等地。适应经济发展的模式无疑会形成企业、社会、政府、投资方、消费者等各利益相关者的共赢结果。因此,建立相适宜的促进模式,有利于产业优势的发挥,综合效益也因而能够得到体现。通过研究发现,传统的产业促进模式的评价体系中,基于不同主体的利益视角,主要从经济、生态、社会这三方面进行效益评价。其中,对于装配式建筑产业发展的宏观模式研究中,目前学者多集中于研究装配式建筑所产生的生态效益,而社会效益研究模糊。鉴于装配式建筑的社会效益属性明显,因此在产业发展政策的制定中,更需要以单纯的社会效益视角去评价不同促进模式的特点,选择更好的执行方案。本文基于社会效益的视角,对装配式建筑的典型模式进行比较,评估其发展效果,总结经验教训,进而制定更加有效的产业政策,以逐步向全国推广。以利益相关者理论、可持续发展理论为指导,从城市发展、产业发展、技术发展、用户受益等四个维度,分析装配式建筑社会效益产生的机理,设计一套针对于不同促进模式下带来的社会效益的评价指标,采用熵权法确定指标权重,物元分析法确定评价模型。最后针对普遍财政补贴模式、“重点项目财政鼓励+税收优惠”模式、“达标补贴+奖励”模式、“贷款优惠+行政简化”模式下的四个典型区域,即上海、北京、江苏、湖南四个地区,进行比较评价,得出江苏装配式建筑产业的发展表现出更好的社会效益,而上海、湖南、北京所形成的促进模式相对不够完善,但也有其特殊发展价值,适应于不同的经济发展现状。建议各省份应根据自身经济特点,借鉴典型模式学习经验。
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