随着低空空域需求日益增强,低空空域开放将是我国今后的发展方向,但是,在我国,低空空域的开放受到很多因素制约,审批周期较长,效率低下,严重制约着我国民用航空事业的发展。相比而言,国外低空开放比较早,管理相对先进,有许多值得借鉴的经验。本文通过与航空发达国家的低空空域管理进行比较,找出中国低空空域开放管理存在的问题及制约因素,并提出相应的对策建议。本文首先对低空空域开放的含义、主要内容、指导思想和基本要求、发展前景作了一般概述,为后文的写作奠定基础；其次,论述了我国低空开放管理的现状和存在问题,比如空域保障设施不够健全和完善,航管法规不够健全和完善等等；并分析了主要制约因素,包括：现行的低空空域法律法规制度不健全,基础设备落后不能有效的实施监控、低空空域管理审批复杂,协调难度较大。低空空域管理机制老旧,管制队伍规模偏小,与低空空域开放相配套的安全意识和法律宣传教育不充分。最后,在借鉴发达国家低空空域开放管理经验的基础上,结合我国国情提出了分类管理低空空域的思路和对策,即拟定行之有效的低空法律法规,建立安全高效的日常安全运行机制,加强低空空域管理配套设施建设,完善通用航空服务保障体系等具体对策。本文主要采用文献研究、比较分析、实证分析三种方法进行研究,通过文献研究对已有的民航发展理论进行系统的梳理、归纳和整理。通过比较分析和实证分析对国内外的低空发展模式对比,找出国内低空空域开放和管理的不足,提出中国民航低空开放管理的思路与对策。