2003年我国制订并颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,该法规的制订背景在于:我国《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的实施现状与其制订初衷发生背离,流浪乞讨群体现象愈演愈烈以及人们对人权保障思想的越加重视。《救助管理办法》立足于现实的社会救助工作,对立法目的作了全新界定:对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助,保障其基本生活权益,完善社会救助制度,而制订本办法。《救助管理办法》另一重要改良在于其更重视对流浪乞讨人员人格尊严和生存权利的保护,其明确了救助管理制度实行以自愿与无偿为原则,受助人员可自愿选择接受救助与否,且救助站亦不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。本文通过新旧办法的比较,具体而深刻地剖析了新办法的内容以及存在的问题。目前,《救助管理办法》实施已逾四年,源于制订仓促而导致的不完善之处逐步显现,如:救助对象界定不够明确,甄别难度大;救助时间、次数的规定与我国其他社会救助制度亟待衔接;救助站工作人员的培训教育有待跟进;救助经费来源单一;缺少司法监督;后续帮扶工作并未跟上,导致“循环救助”等。针对新办法存在的问题,本文在对救助管理制度所应遵循的价值目标进行分析的基础上,针对性地提出了完善救助管理制度的具体措施:以人为本,人性化救助;提高救助站的救助能力;鼓励普通公民加入救助队伍;健全救助管理的监督机制;以安置为突破,明确安置工作的内容,落实责任,从根源上解决“循环救助”问题等。