在社区发展中,让居民广泛、直接地参与和治理社区对于充分整合和最大限度地利用社会资源,推动社区健康、有序地发展至关重要。由于我国城市社区建设在理论准备和实际践行中的相对不足,以及长期存在的计划经济因素的影响,在居民参与问题上存在着居民参与率不高、参与层次相对较低、参与渠道不通畅等问题。这些已经成为制约我国社区发展的“瓶颈”。这些问题产生的根本原因是:长期以来,政府在社区治理中占主导地位,治理的方式主要以行政手段为主,居民委员会虽然在法律层面上是基层民主自治组织,但政府直接领导与控制着居民委员会的选举过程、经费来源以及任务的确定,这导致了居民委员会的行政化倾向明向,自治权力受到限制。此外,社区中居民参与机制的不完善、民主氛围的不浓、社区资源的匮乏也是居民参与社区治理热情不高的重要因素。本文通过对国内外社区治理模式的分析,以及对上海市浦东新区浦兴路街道东一、东二、荷三社区治理方式的调研,分析了在社区发展过程中政府、社区、居民三者之间的关系,以及居民参与的主体、参与的渠道等居民参与问题,提出构建多方参与、共商协管的社区治理体系的建议,即理顺政府与社区的关系,培育和发展各类社区组织,建立议事层与执行层分离的社区工作体制,形成一个完整的社区自治组织管理体系。在政府层面,要转变职能,在宏观上要提供制度保证、法律保障,在微观上要做好指导和引导工作;在社区层面,要规范社区居民参与的程序,培育社区居民的自治意识,增强社区居民参与治理的动力,形成公开透明的社区治理氛围,发挥居民参与社区事务的积极性。