横向转移支付制度是为了调节地方政府间财力，缩小地区经济差距，在地方政府之间进行横向或斜向维度的财力转移。虽然目前我国没有建立规范的横向转移支付制度，但我国现行的对口支援制度在本质上属于横向转移支付制度的雏形。对口支援制度在一定程度上缓解了地方政府间财政非均衡的问题，但由于其具有较强的政治性、临时性，对于实现地方政府间横向财力的均衡，促进地区间基本公共服务均等化的效果尚有其不足之处。因此，我国应当构建横向转移支付制度以保证邓小平“两个大局”战略目标的实现，最终实现共同富裕。本文内容包括以下六个部分：第一部分，导言。导言部分概括了本文选取横向转移支付制度作为选题的缘由、研究横向转移支付制度的意义和目的、国内对横向转移支付制度的研究综述以及本文的研究内容和研究方法。第二部分，横向转移支付制度的经济学和法学理论基础。这部分概述了社会公平正义理论、财政均衡理论、区域非均衡理论以及邓小平“两个大局”战略思想，结合其中与横向转移支付制度关系密切的内容，论证了横向转移支付制度存在的理论根源。第三部分，我国对口支援制度的审视。这部分从类型、特点以及存在的问题三个方面对我国对口支援制度进行了分析，得出我国对口支援制度在本质上属于横向转移支付制度，以及转化为规范的横向转移支付制度的必要性。第四部分，德国财政平衡制度及其启示。这部分对德国州和市镇两级财政平衡制度的立法宗旨及其制度的主要内容进行了介绍，从中得到启示：横向转移支付制度需要法治化和规范化，为我国构建横向转移支付制度提供了有益借鉴。第五部分，构建我国的横向转移支付制度。为实现基本公共服务均等化的目标，横向转移支付制度在我国实践中具有必要性。本文首先对我国的横向转移支付制度立法形式作出探讨，认为我国应当在将出台的《转移支付法》中对横向转移支付制度进行规定，采取的制度模式应是纵横结合的转移支付模式，并从资金规模、运作方式以及资金分配和效果评价监督制度四个方面对我国横向转移支付制度的内容进行规定。第六部分，结语。结语部分总结了本文的研究成果和意义以及存在的不足。