机构养老作为一种社会化养老方式,专业化、规范化程度较高,受到了众多老人的青睐。公立养老机构是机构养老体系重要的组成部分,近年来,逐渐出现公建民营、公办民营等形式。同时,在我国机构养老快速发展的背景下,我国公立养老机构存在功能定位的错位及缺位等问题。这明显就是一种公共资源配置不公、福利分配错位的问题。因而,公立养老机构功能定位的研究,成为当下的热点。不同类型的养老机构在机构养老体系中扮演怎样的角色,发挥怎样的作用,都值得我们探讨。论文以公立养老机构为研究对象,聚焦其功能定位的问题,采用理论分析和实证研究相结合的方法展开研究。首先,对养老机构的类型、结构及特征进行分析。第二,运用公共产品理论,分析公立养老机构的机构属性、服务属性及社会属性。分别剖析了公办公营养老机构具有的国有属性、准公共产品属性及社会属性;公建/公办民营养老机构具有的公私合作属性、准公共产品属性及社会属性、市场属性结合的双重属性。第三,结合公立养老机构属性的分析,运用福利多元主义理论,分析不同类型公立养老机构的不同功能。分别剖析了公立养老机构在养老服务领域的引导示范、托底及调控功能;公建/公办民营养老机构在养老服务领域的“划桨人”、兼并供给不同属性养老服务及平衡养老服务市场的功能。第四,运用社会调查的方法,对典型的公办公营和公建民营养老机构进行实证研究,了解其功能发挥的现状。第五,运用德尔菲法和层次分析方法,对制约公立养老机构功能发挥的因素进行分析。确定机构运营管理、资源配置、政府角色定位等多重因素在公立养老机构功能发挥中的权重。最后,对公立养老机构的功能完善提出针对性的建议。论文的主要结论为:不同类型的公立养老机构具有不同的属性,在机构体系中也发挥着不同功能。在实际运营中,公立养老机构功能实现受到多重因素影响,仍具有较大的提升空间。促进公立养老机构功能的发挥,需要正确定位政府的角色,制定明确的导向政策,完善养老机构运营管理的制度,加强养老服务资源配置的均衡性等。这样才能使公立养老机构的功能充分发挥,促进我国机构养老体系的可持续发展。