约翰·杜威在其《民主主义与教育》开篇便提出了对学校生活与社会生活之间经验断裂危险的担忧,并致力于通过民主的教育来实现民主社会的理想。而今,学校生活与社会生活之间的断裂犹存。每位学生一年有一半的时间是在学校度过的,另一半的时间是在学校外度过的。显然,学校教育无法代替学生全部的教育环境,因而,完善的校外教育就成为构建完整教育环境的关键环节。随着社会的发展,教育事业也在蓬勃的发展,校外教育也越来越受到重视并取得了一系列成就。然而,目前的校外教育尚未能够充分满足社会的需求,来自多方面的调查也显示出了校外教育存在的各种问题。如何全面地把握目前校外教育的发展现状,’并对其特点与问题进行清晰地描述与定位,进而解释其中的关联是推动校外教育进一步发展的关键。本文选取了校外教育较为发达的上海市为例。为能够对上海市校外教育的发展特点与问题进行较为系统的把握,本研究借鉴了结构-功能主义的研究范式,运用“分工与整合"的分析框架。在“教育系统是在不断地分工与整合的过程中发展并回应着社会需求”的视角下审视上海地区的校外教育的发展历程。依据2012年全市校外教育现状调研数据,结合前期的文献分析,本文认为上海市校外教育发展历程可以划分为3个阶段,并确证了上海市目前正处于第2阶段向第3阶段过渡的转型阶段。转型阶段的校外教育机遇与挑战并存。最大的机遇是校外教育迎来了相对独立的发展空间,并且学生的兴趣需求、家长对全面成长的关注以及学校的合作意向共同构成了校外教育发展的支持力量。而转型期的挑战则表现为如何应对当前校外教育发展不平衡的问题——规范体系与当前的校外教育发展水平之间存在差距(结构性问题),以及当前的校外教育发展水平与社会需求之间存在差距(功能性问题)。结构性问题要求在教育系统内重新定位校外教育,并进而弥补其规范体系的缺失。校外教育机构有待于进一步整合,以强化校外教育系统内各个机构的自我认同。于此同时,校外教育迫切需要专门的立法,健全并完善其相应的制度体系。功能性问题集中体现在校外教育的活动效果方面。因而,本文对现有的校外教育活动进行了专门的分类,包括活动内容的分类与活动连续性的分类；同时,对校外教育活动的角色类型进行分类,以此来解释校外教育的功能性问题。校外教育功能性问题的解决需要健全和完善不同类型的校外教育活动,尤其是弥补对学生成长发展至关重要的活动类型。此外,需要丰富校外教育活动的各种角色类型,填补角色空白,丰富角色内涵,强化角色整合。在解释了校外教育的结构性问题与功能性问题之后,本文对涂尔干、米德关于社会分工与整合理论的反思,重新梳理了分工产生整合的理论观点。并认为分工所产生的有限性与依赖性使得个体和共同体(子系统)之间要求团结与合作,这种纽带才是社会整合的源泉之一。分工可能带来另一种倾向,即子系统对其他子系统的优越感与独立性,这种倾向容易导致不同程度的社会失范,不利于社会整合。围绕这一视角对校外教育的其实,尤其是意识到个体在社会互动过程中实现其人格与道德的社会性发展,本文归纳出校外教育的核心功能是强化社会性教育——通过参与具体情境的社会互动的教育活动。最后,本文对校外教育的局限性进行反思,将校外教育比喻成环保事业,分析了其局限性与特性之间的关系,并提出要与其他教育活动相配合,以便更好地发挥出自身的优势与特点。