能源是不可缺少的物质生产基础,关系到一国政治和经济的正常运行,对人类的生存和发展起到至关重要的作用。随着世界经济的高速增长和人口数量的不断攀升,有限的能源供给与逐渐增长的能源需求之间的矛盾日益凸显,能源问题已成为世界各国所面对的共同挑战。随着工业化和现代化进程的不断推进,我国经济高速发展,但这种经济增长背后所依赖的是能源资源的高投入、高消耗、高污染,这对我国经济环境资源的健康可持续发展带来严峻的挑战。因此提高能源资源利用效率,减少环境污染,实现经济环境资源的良性健康发展显得迫在眉睫。运用投入导向、规模报酬不变的DEA模型,将与能源消耗密切相关的“工业三废”排放量加入生产函数,利用全国各省市2002-2014年的相应数据,对中国各区域的能源效率进行实证分析,测度出我国八大经济区域考虑环境效应的全要素能源效率。实证结果显示:2002年以来区域间全要素能源效率变化趋势各异,区域全要素能源效率总体上呈现由东南沿海向西北地区逐步降低的特点;区域间能源利用效率差异较大,其中南部沿海地区和东部沿海地区的全要素能源利用效率相对较高,效率平均值分别为0.923和0.908,西北地区全要素能源效率最低,效率平均值为0.545。在对我国各区域全要素能源利用效率的现状进行直观分析之后,本文选取了产业结构、技术进步、对外开放、能源消费结构四大主要因素,利用13年来相应的面板数据构建了面板数据模型,实证分析了其对能源利用效率水平的主要影响作用,实证结果表明:产业结构、技术进步、对外开放、能源消费结构对各区域全要素能源效率的影响作用各不相同,在影响作用方向和影响作用强弱上存在区域异质性。为提高我国区域全要素能源利用效率,提出了以下政策建议:优化调整产业结构、重视技术进步、优化对外贸易结构、调整能源消费结构。但由于各影响因素对区域能源利用效率的异质性作用,因此在政策的制定和执行过程中,对于不同区域,应考虑区域异质性,因地制宜,采取不同的措施促进结构节能、提高各区域能源利用效率。