本文对新制度经济学关于企业性质和企业制度变迁的理论进行了综述,总结出企业的根本特征是克服市场过程中缔约和执行合约的费用,从而提高生产与交易的效率。文章还参照国际经验,总结了经济组织与制度发生变迁的诱因和影响因素。在此基础上,本文研究了我国国有电信企业的改革经验。本文以中国联通公司在产权改革中主业改革与辅业改制的实践为案例,发现国家在选择大型国有企业主业体制与辅业体制的差别化策略,从而使同属国有资产的国企改革走出了两条不同的改革路径。我国国有企业改革中的辅业改制,是由一种完全国有的产权转换成非国有的产权制度,而大型国有企业的主业产权改革,则是由经营效率低下而完全国有的产权,转换成建立在现代企业制度上的股份制产权制度。文章分析了这两种制度转换的路径、动因与结果,并对国有企业产权制度变迁的成本收益做了初步的分析。文章最后指出,中国国有企业改革应该以效率改善为主导,兼顾公平,并采取循序渐进的改革策略。在这一过程中,政府扮演着关键的角色。