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自2001年加入WTO后,我国金融业正承受着巨大的竞争压力。金融全球化、一体化等不仅会大大推动和深化金融创新进程,而且还会对整个金融业的战略定位、组织形式和市场结构等产生重大影响,对金融监管提出新的挑战。为此,金融当局必须革新思路,及时应对,跟上和适应未来金融一体化发展的新形势,采取适合我国金融业发展的金融监管模式,使金融业和谐、健康地发展。 国际金融监管体制,目前主要有四类:分业经营混业监管,如韩国;混业经营分业监管,如美国和中国香港等;混业经营混业监管,如英国和澳大利亚等;分业经营分业监管,如法国。根据现实的经济发展状况、经济环境和历史条件,目前中国金融业和金融监管采用分业经营分业监管模式:证监会、保监会、银监会三驾马车并驾齐驱,分别对我国的证券业、保险业和银行业实施监督。 本文共分六部分,主要结合金融监管的现状、存在的问题,通过借鉴几十年来各国金融监管改革的经验,对我国金融监管的未来发展模式做一些探索。本文认为随着金融业的发展,我国金融监管的模式有必要实现从分业监管模式向三个监管当局的协调监管的模式转变,以便及时解决分业监管中的协调问题;随着金融混业经营的发展,我国金融监管的模式会逐步过渡到混业监管的模式。 第一部分论述了在新形势下金融监管的定义、金融监管的必要性、目标和类型。由于金融市场存在着市场失灵、垄断、外部效应和信息不对称等问题,金融业本身具有"公共性"、"社会性"、高负债、金融业风险具有很强的传染性、金融业对经济影响很大的特点,加之金融自由化、全球金融一体化、金融创新的发展,对金融监管提出了更高、更新的要求,为了预防和减少金融风险,促进金融业稳健发展,必须加大金融监管的力度。本部分还对《巴塞尔新资本协议》框架对监管的要求做了论述,为第五部分论述我国金融监管模式的选择作了必要的理论铺垫。 第二部分回顾了我国金融监管发展的历程及现状,回顾了我国金融监管从无到有,从偏重于行政手段到由专门的金融监管当局分业监管,从偏重于整顿式、合规性监管到依法监管及审慎性风险监管,中国政府越来越重视金融监管,这标志着中国经济融入整个世界经济的进程正在加快,中国金融监管当局:银监会与证监会、保监会通过全方位监管银行、证券、保险三大市场,实施更加有效的监管。本部分重点论述了2003年刚成立的银监会的监管职责、作用及今后具体工作重点。同时也要看到,随着国际经济、金融一体化的发展和我国改革开放的深入推进,金融业将面临着更大的冲击和挑战,金融监管承担的任务更加艰巨。 第三部分从金融监管主体、金融监管的对象(客体)、金融监管的内容和手段及金融业稳健发展的"三大支柱"的理论等诸方面论述了我国金融监管面临的问题。指出我国金融监管在监管理念、监管队伍的素质等方面的差距,指出目前各金融监管部门自成系统,缺乏配合将导致监管的有效性下降,指出目前监管内容不完备,监管法规存在许多漏洞,金融监管手段相对落后,进行监管的国际合作力度不够等问题,都将加大我国金融业的经营风险。 第四部分从如何加强金融监管主体建设、加快金融监管的对象(客体)改革步伐、健全金融监管法规、严格监管制度、对监管手段进行策略性调整、加强社会监管、理顺各种关系,确保金融业健康发展提出了一些完善我国金融监管的建议,并就参照《巴塞尔新资本协议》,提高我国银行业监管水平提出了一些意见和建议。 第五部分通过对国际金融监管体制的现状、金融监管体制的选择依据、影响中国金融监管体制选择的因素及世界金融监管的变迁史的分析,提出了中国金融监管体制的未来模式选择,指出实行统一的混业监管的结构安排将是中国金融监管体制的未来模式选择。 第六部分是小结。金融全球化、一体化、网络化及金融创新,都对金融监管的理论和实践提出了许多新的挑战。随着我国金融对外开放步伐的加快,所面临的金融风险不是减少了而是加大了,金融动荡对经济增长可能带来的不利影响也在增大,尤其对正处于转型过程中的我国经济的影响会更大。作为对金融业风险的外部监督与管理的金融监管当局,应通过不断的经验总结和理论探索,根据金融业的发展,与时俱进。