贫困是人类社会的顽疾,反贫困是古今中外治国安邦的一件大事,是全人类的共同使命,是中国实现共同富裕的本质体现。作为世界上最大的发展中国家,中国始终致力于探索反贫困的有效路径,取得了举世瞩目的成就,形成了一条中国特色的扶贫脱贫道路,为全球缓解贫困问题提供了切实可行的思路。当然,反贫困道路离不开财政政策的大力支持,多年来财政政策在精准扶贫、精准脱贫领域积极探索、持续发力,成为我国反贫困工作持续深入推进的重要抓手。随着2020年脱贫攻坚任务的如期完成,我国消除了绝对贫困,进入了后扶贫时代。后扶贫时代下,可行能力不足而导致的相对贫困依旧存在,加之致贫历史及自然因素复杂、小康基础薄弱和贫困治理制度有待完善等原因,已实现脱贫人群仍具有返贫风险,进一步巩固脱贫攻坚成果,确保民众脱贫不返贫至关重要。通过科学检验财政资金的减贫效果,并分析比较他国反贫做法,探索建立反贫困财政政策长效机制,对完善中国特色反贫困理论,推进国家治理体系和治理能力现代化,促进经济社会协调发展具有重要的理论和现实意义。本文以“理论回顾——经验分析——机制探索”的框架思路,共分为八章三部分予以行文。具体来看:第一部分是第一至二章,为“理论回顾”部分。第一章主要阐述论文的选题背景和研究意义,在梳理总结现有文献资料的基础上提出主要研究思路和研究方法。第二章针对贫困、相对贫困、反贫困财政政策和精准扶贫财政政策等关键概念进行界定与区分,并分别对贫困、反贫困、反贫困财政政策的基本理论依据进行梳理,为后续研究奠定理论基础。第二部分是第三至五章,为“经验分析”部分。这部分主要运用规范分析、数据实证分析和比较分析的方法介绍中国反贫困的现状、中国反贫困财政政策的实施情况、国际反贫困财政政策的典型做法,为探索财政政策在反贫困工作中的长效机制积累经验证据。第三章主要介绍反贫困财政政策的中国实践,回顾反贫困财政政策的历程,总结我国消除绝对贫困前后的贫困问题状况,并分析后扶贫时代我国反贫困财政政策面临的挑战。脱贫攻坚结束前,我国的反贫困工作面临的是绝对贫困基数较大、相对贫困问题突出、收入差距导致贫富分化严重和失业问题严峻等客观问题。脱贫攻坚结束后,后扶贫时代的我国社会,呈现出以散点分布、农村城镇并存、老少病残为主的相对贫困新形态,具有次生性、多维性、分散性及治理对象多元性、致贫要素复杂性、治理任务多重性等特点,反贫困工作面临新的挑战,这对下一阶段的反贫困财政政策的制定提出了新的要求。第四章是对反贫困财政政策减贫效果的实证检验。通过搜集整理《中国扶贫监测报告》、《中国统计年鉴》等相关资料,以2010-2019年的非平衡面板数据,构建固定效应模型,对中央财政资金和省级扶贫（配套）资金的扶贫效果进行了评估。实证研究发现,中央财政扶贫资金显著地降低了贫困发生率,中央财政专项扶贫资金在分配过程中能更加有效地兼顾全国不同地区的发展差距和贫困状况。相比之下,省级财政扶贫资金收效不明显。各省在分配省本级专项扶贫资金时,没有统一的标准,有的省份根据自身的财政能力,还有的省份更加侧重考虑本省的实际贫困人口规模,说明省级层面建立连贯、可持续的政策长效机制的重要性。同时,选取教育扶贫视角,验证持续性的财政投入和财政政策供给的减贫效果。第五章是反贫困财政政策的国际比较,选取美国、意大利、加拿大和印度在反贫困领域的实践做法,分析比较发达国家和发展中国家的贫困问题及相应的治理方法,得到如下启示:其一,经济发展状况严重制约了各国扶贫的政策支持力度、治理能力和质量,各国要根据实际情况选择治理方式、把握治理力度。其二,扶贫政策的导向是造血,而不仅仅是输血。其三,目前各国反贫困政策的实施存在着严重的碎片化管理问题,多样化的税收减免和转移性支出散布于扶贫政策中,虽然政策覆盖面相对较广,但政策效果并不理想。其四,多领域交叉的项目管理不同程度存在,部门职能亟需理顺整合,并进行合理划分。其五,反贫困实践过程中的地区差距问题应引起足够重视,有针对性地加以平衡和解决。第三部分是第六至八章,为“机制探索”部分。本部分基于后扶贫时代特征,对财政政策在我国反贫困工作中的长效机制予以规划,并对全文的研究结论与未来展望进行总结。第六章是后扶贫时代财政反贫困的思路框架。在理论研究和实证研究的基础上,从指导思想、基本原则、治理框架等方面,梳理了后扶贫时代中国反贫困的制度框架。首先,应围绕指导思想、基本原则等方面构建并完善中国反贫困政策的宏观框架。其次,应从贫困治理主体、治理制度、治理思路、治理导向等方面,分析并明确相对贫困情境下中国反贫困政策的治理框架变化。第七章是后扶贫时代财政反贫困治理长效机制设计。认为后扶贫时代财政政策应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推动建立解决相对贫困长效机制为目标,按照巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的战略思路,坚持长短结合、标本兼治。在一段时间内保持政策的延续性,逐步过渡和调整完善,建立完善贫困目标群体识别机制、返贫动态监测预警和帮扶机制、稳固脱贫与乡村振兴战略衔接机制、财政资金监管与绩效管理机制、完善中央与地方事权和支出责任划分等,并就完善相关重点政策提出了具体建议。第八章为研究结论与展望。对本文研究结论进行总结,基于后扶贫时代的研究视角,并对反贫困政策在其他领域的可研究性进行了展望。本文的研究意义与创新点在于:第一,从理论贡献来看,既有学者在研究贫困问题时,针对特定地区、行业和群体进行分析的较多,研究结论在推广性和可复制性上具有一定局限性。本文对反贫困问题进行了理论梳理与经验分析,既丰富了已有研究成果,又在一定程度上巩固了中国特色反贫困财政的理论内涵。其次,从研究方法和实证结果来看,本文按照文献梳理、概念界定、理论回顾、国际比较和实证分析等步骤进行研究,从财政政策的视角梳理了反贫困问题的核心概念、理论基础与现实背景。研究过程运用了大量一手数据,分析了我国后扶贫时代的贫困问题状况、贫困群体特征和贫困治理挑战,运用中央与地方的财政扶贫资金对减贫效果进行实证检验,补充并丰富了反贫困财政政策的经验证据,为未来从事同领域研究的学者及研究人员提供了有益参考。最后,从实践贡献来看,当前关于我国贫困现状、致贫因素和反贫路径的研究,缺乏对我国现状的深入挖掘,特别是针对摆脱绝对贫困后的后扶贫时代,由于对政策的把握尺度不同,目前尚未探索出便于政策制定者接受的、能够形成普遍共识的观点和结论。本文基于后扶贫时代的国情特征,对反贫困财政政策进行了制度设计,研究成果对新时代背景下,进一步有效发挥财政职能,解决相对贫困问题具有借鉴作用。