在经济进入高质量发展阶段的当下,对人才的需求更加注重向满足国家经济社会发展需要的新型人才转变,高等教育的培养模式和方向也在不断更新。高等教育在人力资本的形成和水平的提高中发挥着重要作用,为城市的发展输送大量专门人才。以高校毕业生为主的人力资本流动不仅实现了大学向社会进行高等教育知识转移,同时加强了人力资本在空间上的流动与配置,体现为人力资本集聚水平的不断提升。本文基于我国2008-2019年35个大中城市的面板数据,实证检验了高等教育发展、人力资本集聚与城市经济效率之间的关系。首先,系统梳理和归纳了高等教育发展、人力资本集聚对城市经济效率的影响机理,并提出相应的研究假设;其次,从高等教育发展规模和高等教育发展质量两大方面构建综合评价指标体系,计算出各城市历年高等教育的发展程度,同时利用DEA-Malmquist指数法测算并分析了各城市历年经济效率;最后通过不同回归方法实证检验了高等教育发展、人力资本集聚对城市经济效率的直接影响,以及对人力资本集聚在高等教育发展影响城市经济效率过程中的交互效应与门槛效应进行了考察,并通过替换关键指标的方式进行了稳健性检验。研究发现:（1）从高等教育发展测度结果来看,在考察期内35个大中城市高等教育发展水平呈稳定上升的良好势头,但表现出显著的区域差异,高等教育发展水平相对较低的城市多为西部城市,中西部城市的高等教育发展有待进一步提升。（2）从经济效率值来看,2008-2019年间,35个大中城市的全要素生产率平均上升了15.82%,年均增长1.34%,经济效率处于稳步上升阶段,分解指标显示增长主要靠技术进步的推动,部分城市的经济效率下降主要是受到技术效率的约束造成的。（3）从回归结果来看,样本期内高等教育发展与人力资本集聚水平的提升都能对35个大中城市的经济效率起到直接促进作用,且高等教育的发展能够促进人力资本集聚,而人力资本集聚水平的提高又带来城市经济效率的提升。交互项的回归结果显示,高等教育发展对城市经济效率提升的弹性受到人力资本集聚水平的正向调节。高等教育发展表现出基于人力资本集聚的“门槛”效应特征,在跨越第三个门槛值之前人力资本集聚门槛的回归系数呈现递增趋势,当人力资本集聚水平超过第三个门槛值时,高等教育发展对城市经济效率的促进作用有所下降,即人力资本集聚水平对高等教育发展作用的发挥具有一定程度的影响,但人力资本集聚的拥挤效应正在开始显现。