改革开放三十多年来，我国的社会矛盾发生了深刻的变化。当前我国面临着公共服务需求的全面、快速增长与公共服务供给严重不足之间的突出矛盾;此外，城乡和区域之间公共服务严重失衡。公共服务的短缺和不均衡引发了一系列的社会问题，成为制约经济社会协调发展、妨碍和谐社会建设的重要因素。如何实现公共服务的广覆盖、均等化、低成本和高质量便成为我国政府和学者亟待解决的问题。　　 国内现有的研究成果多数是界定内涵、提出问题、分析成因、总结借鉴国外经验;对如何供给、以及在多大程度上由何种主体供给缺乏深入的研究;政策研究几乎都是从财政体制这一视角进行，且解决方案多为理念性和思路性的建议，具体如何实现探究不够深入。总的来说，思想性和理念性建议多而具体措施不足，从某一视角进行研究的多而缺乏整体的系统观。　　 本文在厘清相关概念并对公共服务相关理论进行梳理的基础上，结合我国国情构建出旨在实现公共服务的广覆盖、均等化、低成本和高质量的公共服务创新系统，涉及主体、要素构成、环境和运行机制四个方面，并指出公共服务创新系统功效的发挥，是适当的主体、充分的要素、良好的环境和有序的运行机制协同运作的结果;然后以案例研究方法在公共服务创新系统这一理论分析框架下对基础教育服务进行研究，将实际情况与理论模型进行对照，从而发现我国基础教育服务创新系统中存在的问题，并指出创新的方向;最后，总结出我国公共服务创新系统中存在的三个主要问题——公共服务供给模式创新不足，公共服务供给缺乏技术创新，管理体制机制存在不科学、不健全之处，在此基础上提出公共服务创新涉及供给模式创新、技术创新和管理体制机制创新等三类创新的系统集成，应从支持三类创新系统集成的角度制定公共服务创新政策——鼓励和支持多种主体参与公共服务的供给，加强生产服务阶段的竞争机制，促进公共服务供给模式的多样化;加快信息网络技术在公共服务领域的应用和推广，为公共服务的广覆盖和均等化提供技术保障;打破现有的制度藩篱，弥补现有制度的空白，完善公共服务管理体制机制。　　 本文从系统视角开展对公共服务的研究，在研究视角方面具有一定的新颖性;厘清了公共服务与公共物品和社会事业这两个相似概念的区别和联系，在概念研究上具有一定的创新性;构建了公共服务创新系统，全面分析了公共服务创新系统的主体、要素、环境和运行机制，尤其是提出以信息网络技术促进公共服务的广覆盖、均等化和低成本，总结出六种公共服务供给模式及其适用的公共服务类型，具有较大的理论创新性;提出从促进供给模式创新、技术创新和体制机制创新这三个方面来制定支持公共服务创新系统的政策，对我国公共服务政策的制定具有一定的启示意义。