经济增长益贫效应研究——来自六盘山集中连片特困地区的证据

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依托国家各项扶贫政策,2020年我国如期实现了全面建设小康社会的奋斗目标,消除了绝对贫困.实现了现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,对全球的减贫贡献率高达80%,这样的减贫奇迹离不开经济的高速增长。尤其是集中连片特困地区,是我国脱贫攻坚阶段的主要战场,国家每年投入大量专项资金,用于这些地区的发展,给这些地区带来了快速的经济增长。但许多研究表明,中国经济快速发展的同时,也导致城乡收入差距进一步扩大.缓解相对贫困与减少收入差距是未来贫困治理的主要方向,而益贫式增长可以作为缓解相对贫困的评价手段。六盘山片区是14个片区贫困问题最突出、攻坚难度最大的片区之一,在过去的脱贫工作中,该区域的各方面发生了巨大的变化,这些变化不仅来自于片区本身的发展,也受益于区域性的扶贫政策,为了稳固脱贫成果,接轨乡村振兴,缓解相对贫困,国家设立5年过渡期,过渡期保持现有主要帮扶政策总体稳定,因此对六盘山连片特困地区的经济发展益贫性与政策益贫性进行研究,并探索其益贫效应产生的原因,对未来过渡期政策的完善与政策结束后益贫发展路径的选择具有重要的意义。因此本研究以六盘山片区的县域宏观数据,研究了该地区的益贫式增长并探索其机制,并结合该片区的微观数据,从宏微观两个层面,提出未来益贫式增长的路径选择与过渡期政策的完善建议。首先,对理论与文献进行梳理,确定益贫式增长与当前我国贫困现状的关系,试图使用益贫式增长作为缓解相对贫困问题的有效衡量标准,同时基于传统的PGI三角关系理论,结合中国的实际状况提出加入政府政策作用的PGIG矩形关系理论,拟从区域内部收入分配与外部政府政策两个方面进行益贫式增长的机制研究.其次,本文对研究区域的区划以及政府政策进行了描述,阐述六盘山片区曾经发展遇到的困难及政府从哪些方面对片区进行了扶持,在分析六盘山片区经济、道路、贫困程度都得到大幅度改变的条件下,使用符合单调性公理的PEGR指标对六盘山片区的经济增长益贫性进行了度量,发现六盘山片区2007-2018年经济增长呈现两端递减中间倒U型的趋势。再次,从内部收入分配与外部政策作用两个方面探索这种益贫性趋势产生的原因及作用机制,从内部收入分配来看,收入分配整体与区域益贫式增长的趋势相同,都呈现两端递减的倒U型趋势,收入分配状况首先恶化再改善再恶化,机制表明经济相关指标与政府财政指标对收入分配的改善有决定性作用,同时教育与医疗也具有显著改善作用;从外部政策作用来看,政策具有益贫作用,但效果逐年递减,机制研究发现这种益贫效果的产生与财政支出相关,同时益贫效果递减是由于政府资源利用率不高及追求GDP目标而过度发展第二产业等非益贫行业;综合内部外部可以看到,六盘山片区益贫式增长的原因主要是由于政策的作用,政策作用可能是倒U型产生的原因,随着政策益贫效用的衰减,区域整体的益贫性也会衰减,也就是说区域的益贫式增长主要是依赖于国家财政,本身的收入分配不利于缓解相对贫困,因此在政策扶持结束后,可能面临收入差距扩大的情况.因此在宏观方面需要(1)发展现代农业,减少对土地的依赖;(2)自主发展,摆脱对国家财政的依赖;(3)因势利导,注重区域经济发展“益贫性”;(4)要严格监管扶贫开发资源的使用用途,建立科学的评价制度,防止扶贫资源过度用于发展不利于贫困人口收入增加的项目;(5)鼓励最有助于农民增收的劳动力密集型产业发展,降低经济增长目标的考察权重;(6)对于经济发展水平的县,实行政策时需要按照发展情况的不同,有针对,差异化的进行扶持。最后,通过六盘山片区的农户微观数据,研究了影响片区益贫式增长的原因,并从微观层面对区域的益贫式发展路径进行了研究,研究发现(1)区域政策具有益贫效应;(2)产业脱贫主要能使穷人受益;(3)教育程度也会影响收入差异;(4)劳动力比例可以减少收入差距;(5)学生数量会导致收入差距扩大,可以得出以下微观层面的建议(1)完善政策机制,做好后续扶持工作;(2)扶贫先扶志,降低返贫风险;(3)加大扶智力度,严防贫困代际传递。
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