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我国自2001年开始新一轮的农村学校布局调整。政策实施十多年,取得了哪些成效?存在什么问题?遇到何种阻力?这些都是需要认真检讨反思的问题。尤其是自2012年教育部发出暂停农村中小学撤并通知之后,农村学校布局调整一时成为社会普遍关注和热议的话题。本文以公共政策理论为观察视角,以陕北的一个山区县——横山县作为研究个案,定性与定量相结合,试图从理论到实践、由个别到一般,就西部山区农村学校布局调整所取得的成效、出现的偏差、问题的成因等进行剖析,并有针对性地提出相应的纠偏对策建议。笔者以为,当初中央政府出台的农村中小学布局调整政策,是基于农村教育变化的实际,动机是好的、积极的,撤并取得的效果也是显而易见的;问题出在地方政府政策执行中的过快、过急和某些脱离实际的教条行为;当前,需要着眼长远、立足当前,把中小学布局调整与城镇化建设相结合,稳妥处理教育公平与效益、“上好学”与“好上学”的关系,充分顾及农民的利益诉求,以求真务实的态度解决好中小学撤并过程中出现的种种偏差,为农村教育的良性发展打好政策基础。