我国自2001年开始新一轮的农村学校布局调整。政策实施十多年，取得了哪些成效？存在什么问题？遇到何种阻力？这些都是需要认真检讨反思的问题。尤其是自2012年教育部发出暂停农村中小学撤并通知之后，农村学校布局调整一时成为社会普遍关注和热议的话题。本文以公共政策理论为观察视角，以陕北的一个山区县——横山县作为研究个案，定性与定量相结合，试图从理论到实践、由个别到一般，就西部山区农村学校布局调整所取得的成效、出现的偏差、问题的成因等进行剖析，并有针对性地提出相应的纠偏对策建议。笔者以为，当初中央政府出台的农村中小学布局调整政策，是基于农村教育变化的实际，动机是好的、积极的，撤并取得的效果也是显而易见的；问题出在地方政府政策执行中的过快、过急和某些脱离实际的教条行为；当前，需要着眼长远、立足当前，把中小学布局调整与城镇化建设相结合，稳妥处理教育公平与效益、“上好学”与“好上学”的关系，充分顾及农民的利益诉求，以求真务实的态度解决好中小学撤并过程中出现的种种偏差，为农村教育的良性发展打好政策基础。