政府部门和公共组织的绩效评估在20世纪80年代以来受到极大的重视和推广。我国在20世纪末引入了政府绩效概念,受到了各级党政机关的高度重视。一方面,政府部门着手提高行政效率,另一方面,各级党委和组织部门在加强和改进干部考核制度特别是实绩考核方面做了大量的工作。十六大以来,我党大力倡导树立科学的发展观和正确的政绩观,以及建设和谐社会,从而使政府绩效评估和领导干部政绩评估日渐成为我国学界和政府都十分关注的课题。本文从政府绩效评估指标体系的角度,总结了国内外政府绩效评估研究的现状和实践成果,指出了目前国内政府绩效评估指标体系方面存在的不足,即地方政府绩效指标体系不够系统、不够全面和科学,缺乏有效的理论工作作为指导,缺乏对政府绩效评估指标体系设计的技术平台的研究,没有从技术层面提出绩效评估指标设计的思路、原则和方法。本文致力于我国市(地)一级政府宏观层次的绩效评估指标体系构建的研究。首先,通过运用系统科学原理特别是开放的复杂巨系统理论,分析析了政府,作为一个开放的复杂巨系统,其主要的外部和内部环境因素。从理论上得到了政府绩效评估时应有的价值取向。论述了这种价值取向与党中央提出的科学发展观、正确政绩观的内在一致性。根据系统科学的原理,确立了构建政府绩效评估指标体系的内部外部评估相结合的原则、有限政府的原则、宏观与微观相区别的原则、定量指标与定性指标相结合的原则、动态性原则等五个原则。其次,参照一般组织的绩效评估途径,提出针对政府这一特殊的公共组织绩效评估的综合途径。从综合评估因素、政府环境因素以及时间因素三个维度,提出了市(地)政府绩效评估指标体系构建的思路。采取指标分解的办法,给出了市(地)政府绩效评估指标的总体框架。从而提供了一个构建政府绩效指标体系的技术平台,使政府绩效评估者在设计政府绩效评估指标体系时有一个清晰的思路。最后,本文尝试提出了市(地)一级政府宏观层次的绩效评估指标体系中基于资源、基于政府内部管理、基于政府治理目标以及基于利益相关者评估的19个定量指标和9个定性指标,作为市(地)政府绩效评估指标。19个定量指标中有14个正向指标,5个逆向指标。本文还对指标的获取、处理与应用中应该注意的问题进行了讨论。