在中国食品加工业发展的现阶段,食品加工小作坊有一定的历史性和特殊性。一方面,食品加工小作坊作为传统小农经济的产物,在中国食品加工业完成产业工业化之前,是大量存在并长期占据重要市场份额的;另一方面食品加工小作坊因其行业本身特点及中国食品工业发展的阶段性特征导致食品加工小作坊具有现阶段的特殊性。而这种特殊性没有被足够重视,造成食品加工小作坊的监管存在了严重缺陷。全国各地不断揭露的安全问题严重的食品加工“黑作坊”,便是这种监管缺陷存在的证明。以河南省南阳市唐河县为例。在2014年到2015年间,唐河县食品安全问题集中爆发,导致从消费者到生产者再到监管者都不同程度受到影响。消费者长期食用危害身体健康的食品而不知,生产者稀里糊涂地纷纷破产甚至入狱,监管者没有明显的违法行为却依然被检察院公诉。整个行业链中,没有受益者,全部成为受害者。这不得不使我们反思:可能我们的监管制度、监管方法出现了问题。为确切了解食品加工小作坊监管中存在的问题,对唐河县食品加工小作坊及其监管情况开展一系列调研。通过对唐河县食品加工小作坊范围定义、从业人员结构与分布以及食品生产从业人员安全意识方面进调研,提出唐河县食品加工小作坊范围划分不清,从业人员学历、能力水平较差、安全意识薄弱导致了食品加工小作坊存在安全风险;通过对唐河县食品加工小作坊监管人员的情况调查、日常监管工作的分析整理,提出唐河县食品安全的监管不能有效防范食品安全风险。同时以唐河县蛋糕加工行业问题突出的铝含量超标事件为案例,深入分析了食品加工小作坊监管中存在的问题,包括基层监管者监管的责任大但是能力不匹配,日常监管的体制设计不科学。而这些问题存在的原因是因为社会对食品加工小作坊认识的不足,不重视该行业发展的现状;对监管过程没有监管导致工作不彻底不深入。针对唐河县食品加工小作坊存在的问题,本文提出了以下解决方法:一是提高食品加工小作坊行业从业人员的准入,将食品加工作为一个高难度行业来监管而不是作为简单传统手工艺行业来监管;二是提升基层监管能力;三是提出食品安全问题的责任逆推理论,通过自下而上的逆推追责对上级部门政策制定形成压力,防止不切合实际的方针制定的同时推动整个管理体系自身的改进升级。其中,食品从业人员严格资格准入、食品安全问题的责任逆推以及运用新技术实现专家库指导的基层覆盖是本文的创新之处。