在农村经济社会转型、家庭人口转变以及老龄化形势严峻的背景下,保障农村老人的经济生活安全与福祉水平成为老年社会政策和社会福利制度建构的重要逻辑起点。在当前“精准扶贫”政策的持续推进过程中,发挥农村老年社会政策的兜底保障作用成为实现老年人精准脱贫的关键。作为农村地区重要的老年保障制度之一,社会养老保险被赋予了保障农村老人生活安全、稳定农民养老预期以及调节农村家庭代际关系的重要期望。为了进一步探究社会养老保险的制度效果,尤其是在降低农村老人贫困发生率方面的客观作用,本文利用中国老年健康影响因素追踪调查2011年数据(CLHLS),将农村老年贫困操作化主观贫困、客观贫困与支出贫困三个维度,结合生命周期理论、脆弱性理论以及再分配理论,通过构建“风险—保障”分析框架,运用统计分析、二元回归分析以及倾向值匹配(PSM)等方法,从纵向的时间维度和横向的群体比较维度实证研究了社会养老保险在保障农村老人经济安全、降低农村老人贫困方面的作用。研究发现,无论从纵向还是横向的角度,社会养老保险降低了农村老人贫困的发生率,但对于不同维度的贫困作用不一;农村老年贫困现象较为严重,且存在较为明显的地区、性别、年龄以及家庭禀赋差异;家庭内部代际转移支付仍然是农村老人收入的主要来源,但其供养力度呈不断下降的趋势,且因家庭状况不同而存在两级分化的特征;由于新农合制度的保障力度有限,就医支出成为农村老人陷入贫困的关键诱因。基于此,本文认为要解决好农村老年贫困问题,需要通过促进农村经济发展以进一步强化家庭在农村老人经济保障中的基础作用;通过加大财政支持力度、提高基础养老金水平、优化制度模式等,提升社会养老保险对农村老人经济生活的保障力度;强化新农合等医疗保障制度在农民健康保障与风险分担方面能力,降低农村老人因病致贫的发生概率;整合政府、社区、社会等多方资源,共同参与到农村老年保障体系建设中。