当前,乡镇政府职能转变问题是研究基层政府改革的重点和热点。本研究旨在把握当前乡镇政府的职能定位及其转变方向,发现在新农村建设和深化改革的大背景下乡镇政府职能转变过程中存在的困境及原因,并结合基层特定的政治、经济和社会环境寻找出路,以适应新形势下党和国家对乡镇政府的要求。研究乡镇政府职能的转变具有的实践意义是了解当前乡镇政府的职能定位及其转变方向,直接关系到农村地区的稳定和发展。其次,发现当前乡镇政府行使职能过程中的问题和困难,从而研究出可靠的出路。最后,有利于更好地解决新形势下基层地区利益主体之间的矛盾,从而全面推进农村小康社会建设。论文梳理阐释乡镇政府在不同时期的不同职能,分析职能转变的必要性和迫切性,特别是讨论新一轮行政体制背景下乡镇政府职能的作用和变化。本文按照提出问题分析问题解决问题的逻辑进行。首先,通过检索以往文献了解乡镇政府职能转变的研究现状,其次,对当地乡镇政府进行调查访谈,通过问卷的方法调查当前当地乡镇政府的职能,进一步探究职能转变的困境,发现本地区存在的问题及其原因,最后,根据现有的理论、政策和实际情况提出相应的对策建议。本文的研究采取文献控制化解乡村债务、综述和问卷调查的方法。在调查分析的基础上,结合当地乡镇政府职能的现状,分析其原因,并对症下药提出相应的对策。在研究中,注意吸收其他研究者的相关成果,并借鉴国外的实践经验。对于本文在研究中提出的一些观点及对策建议,均运用相关理论进行了分析。论文除采用文献综述法外,还运用问卷调查法对利津县6个乡镇的实际情况进行调查分析,结果发现,当前乡镇政府改革面临着诸如全能型政府模式不适应经济结构调整、乡镇管理体系不合理、乡镇公共服务体系不完善、乡镇公共服务体系不完善等困境,其原因有职能理念转换不到位、职能理念转换不到位、现有的考核指标体系不合理、财政压力大,缺乏资金发展农村公共服务事业等几方面。这就需要从宏观的改革思路入手,主要手段如从人治向法治转变、规避行政随意性,减少行政干预、放还部分权力,从无限向有限转变等。同时,乡镇政府自身要加大改革力度,如提高干部队伍素质,加强农民在公共服务中的参与度等等。本论文创新之处有两方面。一方面,对乡镇政府职能转变问题进行了纵向的研究,以时间为轴,以不同时期的方针政策为线索,以不同阶段的行政环境为线索来探讨乡镇政府职能的转变。另一方面,突出新形势下,具体地区的乡镇政府在应对复杂社会关系时遇到的困难和出路。