清末是中国社会发生巨大变化的一个时期,经历了“数千年未有之大变革”,为了维护风雨飘摇的封建统治,清末统治阶级不得不进行一系列改革。而教育改革是其中最为突出和重要的一个方面,从原来的科举取士到后来的新式学堂教育,清政府经历了怎样的曲折与斗争,《奏定学堂章程》这一具有转折意义的章程对教育立法的近代化发挥了怎样的作用,这些都是进行本选题的意义之所在。此外,在当时进行教育立法改革的日本为什么能够比清末中国的教育法实施情况要好,原因何在?这些都值得我们去深究。《奏定学堂章程》是近代教育立法中一部比较有代表性的章程,就其法律条文及规定来说,可以说达到了较高的水平,但是就其实施状况来说,并没有达到理想的要求。正是这样一部章程,反映了当时社会的复杂状况,不仅是教育法制发展过程中的里程碑,更加反映了当时特殊的政治状况和社会背景。透过它,我们既可以探寻教育法制的发展轨迹,又可以对中国教育法制的发展提供借鉴意义。本文以前人对此问题的研究成果为基础,主要运用法学、历史学、教育学、社会学等学科研究方法,对《奏定学堂章程》做出评价,并总结出其对我国当代制定教育法的借鉴意义。全文共分为前言、正文和结语三个部分。前言部分简要介绍了我国古代教育法的发展概况以及学术界对清末教育法及《奏定学堂章程》的研究概况。正文分为五个部分。第一部分主要介绍了《奏定学堂章程》的制定背景。清末正处于社会转型期,经济、政治、军事、外交等各个方面都发生了前所未有的变化,并且,实行数百年的科举制度以及原来的教育模式已经不能胜任社会变革所需,于是,新教育制度呼之欲出。第二部分主要介绍了章程的立法过程。其制定以“中学为体,西学为用”和“国民教育思想”为指导思想,在清末第一部教育章程《钦定学堂章程》的基础之上修改、完善而成。第三部分主要介绍了章程的内容和特点。从关于学堂的法律规定、教师的法律规定、学生的法律规定以及课程的法律规定四个方面对内容予以介绍,并简单介绍该章程的特点。第四部分主要介绍了章程的实施状况。实施状况主要是对不同的学堂予以不同的介绍,分别对中小学堂、高等学堂与大学堂、实业学堂及师范学堂的实施概况通过实际例证予以介绍。并且,通过实施状况,总结出《奏定学堂章程》实施效果不佳的原因。第五部分主要是对《奏定学堂章程》予以正反双方面的评价。最后一部分为结语,主要是说明《奏定学堂章程》对我们现在的教育制度及教育立法有何指导和借鉴意义。