我国审计机关绩效管理研究

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在20世纪末期,西方各国相继掀起了围绕绩效管理的贯彻实施的政府改革浪潮--新公共管理运动,提高政府效率和服务质量已经成为政府行政改革的迫切要求。我国的政府绩效管理正处于刚刚起步阶段,近年来众多的学者加入到对政府绩效管理的研究中,并结合政府部门的实际情况为不同的部门设计了绩效管理评价标准,这大大推动了政府管理水平的提高。而我国的审计机关作为评价政府绩效管理的主体之一,在政府绩效管理中发挥着极其重要的作用,顺应整个政府改革的趋势,也应不断加强自身的绩效管理。为此,近几年来,审计机关在加强审计机关绩效管理方面进行了积极探索,如对审计项目加强成本管理。但是,目前我国对于审计机关的绩效管理的研究在理论上还处于刚刚起步阶段,仅有的研究都只是针对审计机关绩效管理中的某个方面,没有系统的研究。对我国审计机关绩效管理的研究目的在于进行一次尝试性的探讨,以现有的关于政府绩效管理和审计机关管理的理论为基础,初步确定我国审计机关绩效管理的内涵和外延以及3E的绩效管理目标。随后分析了我国审计机关业务和员工的管理现状,国家审计署对加强审计机关管理的要求以及我国审计机关绩效管理的现状。因为我国审计机关的绩效管理还处于起步阶段,所以需要借鉴国外审计机关绩效管理的经验,于是选择了美国、澳大利亚、新西兰三个国家的审计署,对他们的绩效管理计划、组织内容绩效管理、业务和员工的绩效管理经验进行了分析和借鉴。在理论和实践标杆的基础上,结合我国审计机关管理的现状,明确了我国审计机关“以人为本、责任、公正、可靠”的价值取向,并从完善我国审计机关绩效管理的计划和加强对内部组织的绩效管理展开了讨论。在组织层次上要构建高效的管理机制,既要成立专门的绩效管理部门对审计机关的绩效进行管理,同时也要借助外部的力量加强对审计机关绩效管理的监督,具体而言从信息、财务、业务、人员四个角度开展组织的绩效管理。在业务管理层次上,要从业务数量、效果、成本、效率、质量五个方面来评估;在员工绩效管理层次上则要关注两个方面的内容:员工任务的完成绩效情况和员工能力提高。组织、业务、员工这三个方面共同构成了审计机关管理层次上的绩效管理体系,其中特别强调业务和员工层次的绩效管理,而且对我国审计机关开展绩效管理的可行性进行了分析。
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