随着我国民主制度的发展，目前国内的权益诉求渠道主要包括三大类——司法机制、人大和政协机制、信访机制，其中信访机制是群众在实践中更加倾向的一种。信访制度的设置初衷也是为人民群众的权益提供诉求渠道，着重解决人民内部的矛盾提供途径。因此，妥善处理人民内部矛盾，进一步探索社会信访问题的发展路径，以此来促进社会和谐发展，为社会的稳定提供重要指导和参考。
　　国家对信访制度的建设也非常重视，一直致力于拓宽沟通渠道，规范和完善信访机制。但随着社会的快速发展，社会矛盾的日益凸显，各地的非理性和制度性上访等现象居高不下，并且信访部门的效率也不高，通常处于被动应付、制度上墙不落实的现状，很多本可以解决的小纠纷，并没有得到及时地解决，因此引起了越级上访、群体性上访和进京上访等情况的发生。同时，乡镇基层是信访制度运行的第一线，直面上访群众的利益诉求，信访制度在乡镇基层的运行情况对畅通政治参与的渠道和解决群众的权益诉求起到重要的作用。
　　本文从政治参与的角度，结合当今乡镇一级所面临的信访工作的实际情况，分析信访制度在基层运行中存在的问题、分析产生问题的原因，最终针对以上的分析，对乡镇信访制度的运行提出优化对策。本文内容共分为五个部分：
　　第一部分是绪论。阐述研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究方法、论文的创新点、困难和不足；第二部分是相关概念界定及理论基础。首先将乡镇、信访制度的概念进行界定，然后阐述本文应用于信访分析的理论：即政治参与理论；第三部分是R县X镇的基本情况与信访制度运行的情况，并且通过具体的案例分析，找出在政治参与的视角下，信访制度在X镇的具体运行过程存在的问题与不足；第四部分是结合政治参与的理论，分析探讨信访制度在乡镇基层实际运行中存在问题所产生的原因；第五部分是根据上述问题分析的原因，试图找到改进和优化的措施和解决对策。