党的十九届四中全会明确指出,我国要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。随着大数据时代的来临,智能技术不断迭代更新,而我国目前正处在转型升级阶段,社会和群众需求向多样化转变。为实现国家治理现代化的目标,满足群众日益丰富的需求,政府治理模式亟待转型升级,智慧政府生逢其时,应运而生。建设智慧政府将打破传统的完全以政府为主导的治理模式,通过构建数据共享平台引导多元主体参与协同治理,实现共享、共治和公平、公正。同时,协同治理机制也将进一步加快服务型政府的建设,推进智慧政府建设进程,实现政府行政效能的提升。本文以杭州市智慧政府建设为研究对象,通过界定智慧政府、大数据概念,阐释协同治理理论和整体性治理理论明确相关概念和理论基础,并由此进一步分析建设智慧政府的合理性、必要性与可操作性。通过文献分析法、问卷调查法、访谈法、比较研究法四种研究方法提取杭州市智慧政府建设的现状、存在问题及成因,并结合协同治理理论提出建设思路。通过问卷调查发现,杭州市智慧政府建设在信息化覆盖率、OA系统普及率等方面有一定成效。但仍存在政府组织领导不力、企业参与积极性不高、社会组织参与活力不足、普通市民参与主动性不够的问题。通过访谈法深度分析得出,问题成因主要在于政府的主导能力不足、政府的营商环境不佳、政府扶持社会组织参与的力度不够、政府鼓励普通市民参与的保障不足。通过对国外智慧政府建设经验分析,针对杭州市在智慧政府建设中面临的困境与挑战,本文提出智慧政府建设协同治理的优化对策,希望为我国智慧政府建设提供参考。第一,强化政府建设主体责任。统一认知更新治理理念,完善数据治理和利益协调机制,建立高效运行的监管机制;第二,搭建企业主动参与建设平台。不断营造政企合作氛围,夯实智能技术基础,同时加强专业复合型人才队伍建设;第三,构建社会组织参与建设途径。不断强化思想认同建设和组织协同建设,完善社会组织参与协同建设智慧政府的体制机制,建立健全组织内外监督管理机制;第四,畅通市民参与建设渠道。不断增强公民参与的主人翁意识,扩大公民参与参与的覆盖面,完善公民参与的政策激励。