辽宁省直机关绩效评估工作机制研究

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全面展开对政府特定层级、特定部门和特定项目绩效评估的研究和探索,是当前深化我国绩效评估活动的一个战略重点,也是建立符合我国国情的绩效评估体系的必经阶段和关键环节。省直机关在我国的行政管理系统中是最高层地方机关,处于中央权力和市县基层权力的中间层,掌握着全省各领域、各行业、各地域的资源,工作绩效水平对中央大政方针的落实和人民生活的改善影响很大,对省直机关的工作绩效进行科学的评估具有重要的理论和现实意义。当前我国公共部门绩效评估研究中存在的另一个比较突出的问题是,多数注重研究宏观价值层面和微观实践层面的问题,很少研究工作机制层面的问题,指标体系、评估模型和实证分析技术、方法等方面研究成果较多,制度安排和运行机制方面研究成果较少。而事实上,公共部门绩效评估的价值、理念和技术、方法固然非常重要,但工作机制作为绩效评估实际操作中参与者之间相互联系、相互作用的方式和过程,更具有根本性和现实意义。其能否有效运转、高效运作,直接影响着公共部门绩效评估结果的科学、客观、公正和评估目标的实现。本文选取辽宁省直机关绩效评估为研究对象,从实际工作的角度,把绩效评估从技术、方法研究层面,提升到制度安排和实际操作层面,在认真分析省直机关绩效评估本质的基础上,运用委托代理理论,梳理出辽宁省直机关绩效评估工作机制中存在的绩效评估指标体系设置不够完善、绩效评估信息缺乏有效的保真机制、绩效评估运行管理缺乏有效的日常监督机制、绩效评估结果运用机制不健全等问题,从省直机关内部组织机构、工作性质、信息搜集以及政治、经济、社会、文化环境制约等方面分析了产生问题的原因。并借鉴国际国内绩效评估理论和实践成果,从建立健全绩效评估指标体系形成机制,信息保真机制、运行管理机制和结果运用机制方面,提出了进一步创新理念,改进省直机关绩效评估工作的政策和操作手段建议。
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