以长期护理保险制度为核心的长期护理服务体系是现代社会公共服务的重要组成部分，是现代社会保险制度的第六大支柱，也是人类个体生命周期中的最后一道安全网。在人口老龄化、特别是高龄化进程不断加快的背景下，长期护理服务体系越来越成为应对失能老年人口大规模增多挑战的基本制度安排。根据老龄学会公布的数据，我国失能老年人口已经突破3300万，是世界上失能老年人口最多的国家。而上海市作为全国经济发展较快，人口老龄化较严重的城市，失能老人数量更是巨大。据上海市老龄科研中心等部门的预测，进入“十二五”，上海市户籍的老年人口总量将突破400万，到2015年，上海市户籍80岁及以上高龄人口将达到70万以上。并且随着平均寿命的延长，高龄老人比例仍将迅速增加，失能老人对长期护理服务的需求也将有增无减，加快建立健全上海市失能老人的长期护理服务体系，妥善解决失能老人问题，是应对上海市人口老龄化的一项重要战略任务，也是上海经济发展、社会和谐稳定的重要保障。本文在进行系统的理论分析基础上，对上海市老年人的长期护理服务意愿进行了深入研究和分析，发现长期护理服务的需求与老人的社会属性密切相关。并从现实层面解析了上海市的长期护理服务现状。然后结合我国经济社会的发展现实和未来的发展趋势，设计了上海市失能老人长期护理服务体系的基本框架，即在政府主导规划长期护理服务事业的前提下，以家庭护理服务为基础，以社区为依托提供的居家护理服务为核心，以机构护理服务为补充的长期护理服务体系，并对体系的运行路径进行了分析。建设长期照护服务体系是一项复杂的社会系统工程，必须从战略规划、制度安排、政策措施等多方面努力，需要政府、企业、社会、家庭、个人共同行动，探索走出一条适合上海市失能老人的长期照护服务发展之路。